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韩国中小企业政策研究

作　者: 李年宰
导　师: 徐文吉
学　校: 吉林大学
专　业: 世界经济
关键词: 中小企业政策韩国中小企业中小企业竞争力中小企业发展中小企业银行政策支持创新型企业中小企业创新支持政策中小企业融资有活力的金融支援经济干预经营条件产业结构反垄断政策产业组织论量的扩张相关理论产业组织政策
分类号: F276.3
类　型: 博士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

21世纪是“中小企业时代”,那是因为产业结构向有利于中小企业的方向发展,中小企业发挥着先导国家经济发展的原动力(driving force)的作用。同时,随着中小企业在国民经济中地位的提高、作用的增强、比重的增大、产业结构的升级,中小企业在就业、GDP等方面发挥核心作用。另外,中小企业的旺盛的活力和活跃的经济活动,削弱垄断体制,增强消费者权益,并通过自由的市场进入和推出,促进企业之间的技术、产品竞争,增加中产阶级,发挥着社会安全网络的作用,有利于国土均衡开发与经济的协调发展。中小企业支撑着整个国家的经济发展,支撑着大企业的发展,所以各个国家都支持这种支撑产业。在韩国,中小企业也发挥着越来越重要的作用。韩国政府在充分发挥市场机制的同时,也建立了强有力的政府支援体系。本文首先以中小企业存续论、不完全竞争论、中小企业的不合理性及保护育成论、二重结构论、产业组织论等中小企业相关理论为依据,分析了韩国中小企业政策的历史沿革、主要内容、特征。其次,研究了美国和日本的中小企业政策的主要内容和特征及其对韩国的启示。在此基础上,评价了韩国中小企业政策的总体功效,提出了其发展方向。本文的研究框架如下:第一章阐述了本文的研究背景、先行研究、研究的必要性、本文的创新点和不足等。第二章从学说史的角度分析了中小企业及政策的相关理论,包括中小企业消灭论、中小企业存续论、最佳规模论、不完全竞争论、中小企业不合理性理论和保护育成论、二重结构论等,从理论探上讨了规模经济法则下,中小企业残存的原因,在这里强调了规模经济的局限性及其实现条件的不足,突出了中小企业特有的优势。另外,还从国民经济结构性矛盾的视角,展开了其相关理论。第三章,考察了中小企业政策及其类型。中小企业政策随着经济结构的变化而变化。中小企业政策是解决中小企业问题的方案,而中小企业问题是经济结构性矛盾的一种形态处于动态变化中。还有,中小企业具有多样性,包括异质多元性等,这些要求我们多重视角,也难以找寻划一的、有效的政策。中小企业政策可以分保护政策、适应政策和不利是正政策等三大类。保护政策是指防止中小企业从市场淘汰并为其提供保护的政策。欧洲的诸多国家,特别是德国,把这一政策作为中产阶级政策的一种而实施,它的最终目标是防止中产阶级和小商品生产者,消除社会不稳定因素,为此提供一系列的保护。适应政策是指振兴中小企业的政策,是有意去培育适应市场的中小企业,其目的是积极提高中小企业的竞争力。如果说保护政策是追求维持现状的话,那么,适应政策的着重点在于提高劳动生产率,强化竞争力,培育市场适应能力。可以说不利是正政策是一种有关秩序的政策,也就是说有纠正不利于中小企业秩序之意,具有创造大企业与中小企业平等条件的产业组织政策特征。不利是正的途径有两个:其一是禁止大企业限制竞争的行动,其二是团结小企业,提高抗衡大企业的能力。第四章研究了韩国中小企业政策的历史演变。包括援助经济时期的中小企业政策,有计划的经济开发时期的中小企业政策,重化工业时期的中小企业政策,产业结构技术集约化时期的中小企业政策,产业结构的知识集约化时期的中小企业政策,21世纪的中小企业政策等。韩国的中小企业政策的历史起点是1952年开始实施的中小企业资金上限制度。1956年制定了《中小企业育成对策大纲》,1960年设立了专门的中小企业政策行政机构,1961年出台了《中小企业育成综合对策》,但作为基本经济政策的一环而实施的中小企业政策是从5月16日以后正式推进经济开发计划后开始的。1965年制定的《中小企业基本法》、1978年制定的《中小企业振兴法》、1989年制定的《有关中小企业结构经营安全及结构调整的特别措施法》为韩国中小企业政策的开展提供了法律制度基础。第五章探寻了韩国中小企业政策的特征及其主要内容。韩国中小企业政策有强调市场原理,集中培育创新型中小企业,强化中小企业竞争力,放松管制等特征。韩国中小企业政策有金融、财政、税收支持政策,经营指导政策,信息化支持政策,中小企业振兴政策,中小企业人力支援政策,高新技术企业培育政策,技术创新支持政策,创新型中小企业培育政策,中小企业研发支持政策等。韩国政府不断加大对中小企业的政策支持。在资金上方面,韩国政府非常重视资金支援,其资金支援由财政支援和金融支援两部分构成,财政支援集中体现在政府出资建立以下三个基金。信用保证基金,即实行中小企业由政府部门作为流通债务担保的保证基金;创业振兴基金,该基金是为了提高中小企业技术水平,促进中小企业结构调整,支援创建中小企业而筹集运用的资金;共济事业基金,这是为防范由于往来对象倒闭而引起中小企业连锁破产。另一部分是金融支援。韩国除了根据“特别银行法”设立的中小企业银行和国民银行专门负责对中小企业金融业务以外,还有大东银行、东南银行。法律明确规定这四家银行有义务对中小企业承担更多的服务,对中小企业的贷款比例也较高。技术方面的支持主要表现在三个方面:通产部和中小企业厅把技术革新开发作为支援中小企业发展的一项重要事业,对通过评估的中小企业提供技术开发资金,同时利用各种调控手段保证开发资金的到位与落实。目前,韩国在全社会中已经形成了对产学研共同开发的技术产品实行优先购买的制度,同时中小企业振兴公团把中小企业结构改善和信息化作为促进中小企业发展的最重要的内容。在组织上给与支援。韩国有较为健全的促进中小企业发展的多级官方和民间机构。政府不仅负责制定有关中小企业政策,还建立非营利性的特殊法人中小企业振兴公团。韩国政府采取了一系列的措施对新创建的企业予以扶持。包括简化建厂手续,实行战时服务体制,以节省企业的时间和费用;提供创业资金支援;对首都经济密集圈以外的技术密集型中小企业在创业时减免各种税金;对计划创业的中小企业提供创业咨询和工作性论证。同时,韩国政府还从法律法规的制度完善上给予中小企业大力发展的制度保证。在生产和销售方面给与支持。韩国政府为了确保中小企业的振兴,实行限制大企业参与及扩张的制度,要求大企业对中小企业固有行业领域进行改造和改建时,应在实施前两个月向中小企业厅提出申请。韩国制定了《购买促进法》,实行团体随意签约制度,要求政府首选购买生产能力及经营条件较弱的中小企业生产的商品。韩国政府积极为中小企业创造公平竞争的环境。由于韩国国民经济中大企业区有绝对性的地位,中小企业的竞争力较差,因此,韩国政府十分重视为中小企业的发展创造公平竞争的环境。为了改变中小企业与大企业的不平等关系,实现公平竞争,韩国政府投入巨额资金,促进企业间的技术交流活动,特别是加强了大企业和中小企业之间的交流,从而逐步缩小两者在技术上的差距,促进公平竞争。政府为促进忠孝企业的并购,取消了出资总额限制公开出售制,取消了国人购买股份的限制。中小企业厅在中小企业振兴公团设立“中小企业并购中心”,积极提供并购有关信息、法律、税收咨询服务。为了加强出口技术支援,中小企业厅在中小企业设计、开发、样品制作过程中给与技术指导。政府全额提供出口样品、模型、设计及制造的设备使用费和所需的资料费。韩国政府大力培育高科技的中小企业。韩国政府在推进大企业集团结构调整的同时,还特别注重培育风险投资行的中小企业,鼓励中小企业不断提高自身的科技水平。韩国政府积极为中小企业拓宽销渠道。在政府采购方面,扩大政府对中小企业产品的购买比重,为提高中小企业在出口份额中的比重,韩国政府制定了支援中小企业出口的中长期方案,主管中小企业的政府部门要在全国各道、市设立支援中小企业出口中心,负责向企业提供咨询服务,帮助企业获得ISO国际认证。第六章考察了美国和日本中小企业政策及对韩国的启示。美国的中小企业政策发端于经济发展过程中出现的经济的集中化以及相伴而来的垄断等长期的结构性矛盾,最终美国把中小零细企业定性为“有活力的多数”(the vital majority),把中小企业规定为展现美国希望的对象,在产业结构和企业活动中富有活力的部门,同时也是深刻的社会问题和社会政策的对象。为了解决中小企业问题,美国设立了中小企业厅,实施了包括中小企业融资政策、反垄断政策和中小企业启蒙指导在内的相关政策。日本的中小企业政策是在二重经济结构背景下产生和发展的。随着垄断资本的形成,经济的高速增长,二重经济结构的加深,中小企业结构高度化及改善,区域均衡发展,相应地出台了中小企业政策。进入20世纪80年代后,日本的中小企业政策由量的扩张转向质的发展,开始强调了中小企业的创新性和灵活性,更加积极地评价了中小企业,包括把中小企业定性为有活力的多数,并注重了中小企业再区域均衡发展中的作用。美国和日本的中小企业政策对韩国有一些启示。美国把中小企业当作有活力的多数,实施了立足于市场机制的中小企业政策,尽力减少政府对经济干预,把中小企业看成维持自由竞争的重要因素。因此,政府对中小企业的直接支援非常有限。日本的中小企业政策随着历史环境的变化而变化,特别是进入21世纪以后,日本的中小企业政策发生了很大变化,由原来“弱者保护”的对象向有活力的中小企业转变。第七章韩国中小企业政策的评价及面临的课题。韩国政府在过去60多年的时间里实施了相关的中小企业政策。但韩国的中小企业政策多多少少有些混乱,缺乏一贯性和连续性。韩国中小企业政策面临的课题是探寻具有韩国特色的、韩国型政策模式。过去韩国中小企业政策是在“弱者保护”认识下,以政府为中心,以保护和育成为核心内容而展开的。在全球化时期,以保护弱者为目的的政府介入将会降低企业的竞争力,因此,应确立增强中小企业竞争力的政策方案。第八章是结论。首先,以创业支援为核心设定中小企业政策。在持续的结构调整,老龄化时代的到来等大背景下,韩国的中小企业政策应优先考虑中小企业的创业支持。其次,推行与区域经济紧密相关的中小企业政策。在韩国,与内需有关的中小企业占整个中小企业的81.9%。基于这样的一个现实,中小企业政策的设计应考虑区域特色以及产业集聚并提供相应的系统服务。再次,尽量摆脱补助金支持政策,构筑以包括市场难以提供的研发、教育、市场营销等服务为主要内容的服务支持政策。目前,韩国中小企业R&D投资仅为全部R&D投资的11%,有R&D投资经验的中小企业在全体中小企业中仅占20%。为了帮助中小企业有效地开展研发活动,虽然已经制定了分行业的促进中小企业研发活动方案,扩充了中小企业创新支援中心,增加了支持创新型企中小企业R&D项目的预算规模。但有待于进一步完善并走向制度化。第四,对风险企业、技术创新型企业和经营创新型企业,实施有区别的创新型中小企业政策。创新型中小企业培育政策已成为韩国国家政策的重要组成部分,但应制定和实施有区别的、有针对性的创新型中小企业政策。第五,以提高中小企业竞争力为目标取向设计中小企业政策。过去的产业结构是以大财阀、大企业为中心的。其实,只有构筑零细企业-小企业-中企业-中坚企业-大企业之间的分工体系,才能真正提高宏观竞争力。因此,大企业的发展应该建立在中小企业健康发展基础之上。大企业与中小企业的同伴成长、相生发展的中小企业政策应该成为核心政策。第六,制定和实施绿色中小企业政策。随着对气候变化变暖问题认识的加深,绿色增长已经成为全球性的议题,发达国家正在制定和实施发展绿色产业的各种支持政策,出现新的绿色壁垒已经成为一种潮流,这对发展中国家是一种挑战。但韩国的中小企业因资源不足及缺乏绿色领域应对战略,相对于大企业处于劣势,这就需要韩国政府相关政策的出台和实施,以此来诱导韩国中小企业积极的绿色经营活动。

全文目录

摘要  4-9
外文摘要  9-11
目录  11-15
正文  15-157
参考文献  157-162

韩国中小企业政策研究

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