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中国电信业产业组织政策研究

作　者: 谢峰
导　师: 杨伯华
学　校: 西南财经大学
专　业: 西方经济学
关键词: 中国电信业政策研究产业组织政策垄断厂商自然垄断电信技术世界电信业电信业改革国家垄断经营进入管制
分类号: F62
类　型: 硕士论文
年　份: 2000年
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内容摘要

近年来，世界电信业的发展极其迅速，电信发展的格局也发生了根本性的改变。当前中国电信业的发展面临难得的机遇和严峻的挑战。只有看清电信发展环境，中国电信业才能适应新的形势，把握机遇，在新的竞争中立于不败之地。随着国民经济的发展，社会对电信服务的需求不断增加，人们在享受电信服务带来的便利的同时，也在承受着高昂的电信资费和低劣的服务带来的烦恼。所以，人们正以焦急的心情期待中国电信业的改革。随着中国加入WTO步伐的加快，电信业的开放指日可待，人们担心中国电信能否经受住国外电信公司的冲击。所有这一切决定了电信业改革的紧迫性，电信业改革成为社会关注的热点之一。本文通过对电信业产业组织政策的研究，就是希望解决为什么要进行改革和怎么样进行改革的问题，并希望以此对我国电信业的发展尽一份菲薄之力。本文对中国电信业产业组织政策的研究是建立在经济学理论对垄断问题的研究成果、电信技术发展的要求以及世界电信业的改革经验基础之上的。自然垄断虽然使厂商获得生产的规模经济，但是在缺乏竞争的市场环境中，厂商没有提高效率的动力。而对垄断厂商进行国有化和管制同样使垄断厂商没有提高效率的动力。理论分析表明，只有通过竞争才能真正解决垄断的低效率。电信技术的革命改变了电信业自然垄断的性质，这要求放松管制、开放市场、引入竞争。对世界电信业改革经验的研究表明，不论是发达国家还是发展中国家，都纷纷放松对电信业的管制，希望通过竞争降低电信资费、提高服务质量并建立起适应电信技术发展的高效率的电信产业。中国电信业长期由国家垄断经营，这使电信资费居高不下，电信企业效率低下。中国要建立起能与世界一流电信公司竞争的电信产业，就必须打破垄断，引入竞争，让市场来重新配置电信资源。在经济学中，自然垄断是指由于规模经济的原因，只有一个厂商能以有效的规模提供市场需要的产品并使成本降到最低。在一个市场上只有一个厂商生产，由于缺乏竞争的压力，会使垄断厂商制定较高的价格，生产较少的产品，产生管理松懈和研究与开发的动力不足的问题。更为严重的是，厂商为了维持其垄断地位会发生寻租行为。为了克眼垄断带来的这些问题，一般采取国有化、管制和促进竞争这三种方式。国有化使垄断厂商的所有权属于国家。但是，国有化使企业产权“虚拟”，导致企业缺乏有效的激励机制和监督机制，致使国有企业的效率低下。管制分为进入管制和价格管制。进入管制使市场上只有一家或少数几家厂商，这可以使垄断厂商获得规模经济所需的市。场规模。但是，进入管制使市场竞争“优胜劣汰” 的机制无法发挥作用，从而导致垄断厂商缺乏提高效率的动力。为防止厂商制定垄断高价，一般要对其进行价格管制。但是，管制机构无法获取垄断厂商真实的成本信息和生产技术信息，使价格管制无法提供使厂商降低成本的动力。更为重要的是，管制过程中的寻租行为使管制更主要是为被管制产业服务。尽管完全竞争在自然垄断的情况下不会出现，但是有限度的竞争总是多少可以带来一些好处。在实际竞争是可行的领域，竞争能够抑制较高的垄断价格。为了促进竞争的形成，管制机构应对新进入者给予扶持，促进其积蓄力量。同时，对垄断厂商实行严厉的管制，防止其对新进入者采取驱逐行动。电信产业具有以下三个方面的技术经济特征：电信网络的互联互通、电信需求的网络规模效应和电信网络的投资额巨大。电信业属于社会基础设施，用户高度分散，但又要求互联互通，要求高度统一，全程全网，联合作业；建设全国性网络，投资额巨大，属于高度资本密集型产业，其规模经济性十分明显。这些使电信业具有自然垄断的性质。因此，在形成全国性网络和普及基本电信业务的过程中，各国普遍采用垄断机制，由国家垄断经营或指定私人公司垄断经营。严格控制电信网络设施经营者的数目是各国政府管制部门在宏观上控制网络设施重复建设和网络资源浪费的基本手段。但是，随着电信技术的发展、电信市场规模的扩大、电信业务品种的多样化以及成本／价格结构的变化，电信业的自然垄断性质已经消亡。这要求放松管制，引入竞争。市场经济对供需关系的自动调节作用也能够在一定程度上抑 2 制重复建设。因特网的飞速发展为电信、叶算机和有线电视技术、业务和市场的融合创造了有利条件，并将成为电信、计算机和有线电视这“三网” 和“三业” 走向融合的统一基础平台。过去那种“一种业务一个网络” 的组网思路和网络形态将成为过去。有线电视通信、互联网电话和无线移动通信构成了对固定电话的有效替代。光纤通信技术使传输成本大幅度下降，通信成本几乎与传输距离无关，而决定于网络的利用效率。由于政府管制或国有化不能建立一个有?

全文目录

前言  14-17
  一、中国电信业改革的意义  14
  二、本文的研究方法  14-15
  三、本文对电信业改革的研究思路  15-17
第一章管制经济学的一般理论  17-33
  一、自然垄断  17-20
  二、对自然垄断厂商的国有化  20-21
  三、对自然垄断厂商的管制  21-27
  四、鼓励竞争的作法  27-33
第二章电信业自然垄断性质的消亡  33-39
  一、电信产业的技术经济特征  33-34
  二、促使电信业自然垄断性质消亡的因素  34-39
第三章国际电信业改革经验  39-49
  一、美国电信业产业组织政策的演变  39-42
  二、英国电信业产业组织政策的演变  42-44
  三、新西兰电信业产业组织政策的演变  44-45
  四、世界电信业改革综述  45-46
  五、世界电信业的兼并重组浪潮  46-49
第四章中国电信业产业组织政策研究  49-68
  一、邮电部独家垄断时期  49-53
  二、中国电信业的“双寡头垄断政策”  53-54
  三、中国电信的不公平竞争行为  54-56
  四、 “双寡头垄断政策”的市场效果  56-61
  五、对中国电信业产业组织政策的建议  61-68
主要参考文献  68-71
后记  71

中国电信业产业组织政策研究

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