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我国县级政府公共危机管理问题研究

作　者: 罗彬
导　师: 张立荣
学　校: 华中师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 县级政府公共危机危机管理
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

我国社会已进入全面深刻的转型期。当出现各种危机事件的时候,每一级政府在危机事件的管理中充当着重要角色。基层政府是最直观感受公共危机事件的发生、到达危机现场最快以及避免危机损失最小的政府组织,而县级政府作为基层政府组织的典型代表,扮演着非常重要的角色。及时而有效地处理公共危机已经成为我国县级政府面临的重大挑战。目前,我国县级政府基本上构建了公共危机管理体系,但是从政府预防和处置危机事件的效果来看,仍然存在许多不足。总的来说,县级政府在公共危机管理上还缺乏有效的理论指导,在危机管理的理论和实践上都还不够成熟,危机管理人员的专业训练仍然不够,公共危机预警机制也不够健全等。因此,加强县级政府的危机管理能力,并使其发挥有效作用的问题是一个需要认真研究和解决的重要问题。本文运用公共管理学的基本理论以及规范分析和实证分析相结合的方法,对我国县级政府公共危机管理问题进行了较为全面系统的探究。全文除开“绪论”和“结语”,由三个主体部分构成。第一个主体部分：县级政府公共危机管理相关理论阐释。该部分在界定和阐明公共危机的概念及类型、政府公共危机管理的含义及性质、县级政府公共危机管理内容及特点的基础上,着重探讨了研究县级政府公共危机管理问题的三重意义,即有利于提升政府预防危机的能力、有利于提高政府处置危机的能力、有利于维护社会稳定。第二个主体部分：现阶段我国县级政府公共危机管理状况评析。该部分在总结县级政府公共危机管理的成效、指出县级政府公共危机管理存在的问题之后,从四个方面剖析了形成问题的原因,即政府职能定位不当、危机管理机制不完善、危机管理问责制度实施不力、民众诉求反映渠道不畅。第三个主体部分：改进和加强我国县级政府公共危机管理的对策探讨。该部分提出,改进和加强县级政府公共危机管理的目标取向是建立统一领导、分工协作、灵敏高效的危机管理体系；改进和加强县级政府公共危机管理应遵循四项原则,即协调性原则、联动性原则、系统性原则和有效性原则；改进和加强县级政府公共危机管理应采取七项措施：(1)强化危机意识；(2)彰显理论指导；(3)建立危机预警机制；(4)设立专门危机管理指挥机构；(5)完善危机管理的信息系统；(6)规范危机管理的制度建设；(7)畅通危机管理渠道。本文可能的创新之处在于：(1)研究视角较为新颖。本文着重从县级政府的角度探讨政府公共危机管理问题,这在国内学术界并不多见。(2)研究方法较为新颖。论文以湖南某县为个案,较为具体地分析了县级政府公共危机管理的问题及其成因,这种研究方法在学术界有一定的新意。(3)对策建议较为新颖.文章针对我国县级政府公共危机管理存在的突出问题,提出要构建统一领导、分工协作、灵敏高效的县级政府公共危机管理体系等,这在学术界亦有一定的新意。

全文目录

内容提要 5-7Abstract 7-11绪论 11-15 (一) 选题缘起 11 (二) 国内外研究状况述评 11-13 1. 国外相关文献 11-12 2. 国内相关文献 12-13 (三) 本文的研究方法、写作框架及可能的创新 13-15 1. 研究方法 13-14 2. 框架结构 14 3. 可能的创新 14-15一、县级政府公共危机管理相关理论阐释 15-20 (一) 公共危机的概念及类型 15-16 1. 公共危机的概念 15 2. 公共危机的类型 15-16 (二) 政府公共危机管理的含义及性质 16 1. 政府公共危机管理的含义 16 2. 政府公共危机管理的性质 16 (三) 县级政府公共危机管理的内容及特点 16-18 1. 县级政府公共危机管理的内容 16-17 2. 县级政府公共危机管理的特点 17-18 (四) 研究县级政府公共危机管理问题的重要意义 18-20 1. 有助于提升政府预防危机的能力 18-19 2. 有利于提高政府处置危机的能力 19 3. 有利于维护社会稳定 19-20二、现阶段我国县级政府公共危机管理状况评析 20-28 (一) 县级政府公共危机管理取得的初步成效 20-21 1. 公共危机管理组织体制已经建成 20 2. 应急预案体系和预警机制基本形成 20-21 3. 专业应急队伍建设得到加强 21 4. 公共危机预防知识得到传播 21 (二) 县级政府公共危机管理存在的主要问题 21-25 1. 危机意识不强 21-22 2. 危机应对处置理论指导不够 22 3. 预防机制尚不完善 22-23 4. 危机处置不尽妥当 23-24 5. 危机处置中的协调配合不力 24 6. 专业化程度不高 24-25 (三) 县级政府公共危机管理问题的成因剖析 25-28 1. 政府职能定位不当 25-26 2. 危机管理制度不完善 26 3. 危机管理问责制度实施不力 26-27 4. 民众诉求反映渠道不畅 27-28三、改进和加强我国县级政府公共危机管理的对策探讨 28-34 (一) 改进和加强县级政府公共危机管理的目标取向 28-29 (二) 改进和加强县级政府公共危机管理的基本原则 29-30 (三) 改进和加强县级政府公共危机管理的主要举措 30-34 1. 强化危机意识 30 2. 彰显理论指导 30 3. 建立危机预警机制 30-31 4. 设立专门危机管理指挥机构 31-32 5. 完善政府危机管理的信息系统 32 6. 规范危机管理的制度建设 32-33 7. 畅通危机管理渠道 33-34结语 34-35参考文献 35-38致谢 38

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