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我国监狱的危机管理体系研究

作　者: 李厚升
导　师: 刘霞
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 监狱危机管理体系
分类号: D926.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

人类社会进入21世纪,受金融危机、恐怖主义的影响,社会活动发生重大变化,国际国内形势更加复杂多变。与之相对应,当前犯罪现象日趋多样化、智能化、国际化,监狱工作面临的形势更加复杂多变,这对监狱系统的安全稳定提出了更新更高的要求。随着我国经济、社会的进步,我国监狱系统在惩罚和改造罪犯工作中取得了举世瞩目的成就,监狱的建设不断取得进步,然而监狱危机却并没有因为我国监狱系统的不断发展而消失,呼和浩特第二监狱暴动越狱案等一系列危机时刻提醒我们,监狱系统的安全稳定关系着国家的长治久安,关系到社会的和谐。监狱危机管理能力的高低已经成为衡量我国监狱管理水平的一项重要指标,开展监狱危机管理体系的研究对于促进我国监狱系统的安全稳定,丰富我国监狱系统理论研究具有十分重要的现实意义和理论价值。本文从分析监狱危机与危机管理的概念性问题入手,选取了“4R模型”、“五阶段模型”及“RHED”理论分别作为本文所论述的监狱危机管理的理论基础与主要体系。运用比较分析法,通过分析美国在监狱危机管理方面的经验及不足进行比较分析,进而引出监狱危机管理体系存在重心前移、决策层由大而全转向小而精、常态化三个监狱危机管理体系发展趋势。本文通过对呼和浩特第二监狱“10.17”暴动越狱案的反思以及并运用半结构性访谈法进行的实证调查和分析,认为当前我国监狱危机管理存在着理念落后、缺乏法律和制度保障、缺乏常态化、运转有效的领导和执行机构、与普通大众信息沟通的深度与广度不够等问题,这些问题的存在制约着我国监狱危机管理的发展。而半结构性访谈研究表明:目前有很多监狱人民警察将监狱危机管理与突发事件的应对对等的现象,对于危机管理的理论学习上主动性不高,特别是从事基层工作的干警主动性更不高。对于监狱危机管理体系的构建已经形成了比较好的想法,但这些想法大部分只是局部性的、分散的。建立监狱系统危机管理体系需要强大的人力、财力做后盾。可喜的是,监狱危机管理理论被越来越多的监狱人民警察接受。这也印证了当前我国监狱危机管理体系存在的问题是客观存在的。根据“4R模型”以及“RHED理论”,本文认为为当前我国监狱危机管理体系就是缩减阶段、预备阶段、反应阶段和恢复阶段的整合。监狱系统在缩减阶段主要从危机管理制度的制定和危机意识的增强等方面进行危机管理,将危机发生的概率降至最低,在预备阶段主要是进行危机控制,监狱系统应该侧重建立预警信息系统、决策核心、执行机构、危机管理预案等基础设施,当然这些基础设施的建立离不开强大的人力和财力支持,因此,确保监狱危机管理的物质基础和监狱人民警察危机管理培训制度也是十分重要的。当监狱危机的发生不可避免时,监狱危机管理体系就进入反应阶段,在此阶段的主要工作是进行危机处置。监狱系统在此阶段主要从建立和完善新闻发言人制度及快速反应机制入手,对监狱危机进行有效的处置。对监狱危机处置完毕后,监狱危机管理体系进入恢复阶段,也就是进行危机善后。通过成立专家委员会对监狱危机管理的缩减、预备、反应三个阶段进行总结和学习,如果存在监狱人民警察渎职、玩忽职守等现象,必须进行责任追究。

全文目录

摘要  2-5
ABSTRACT  5-11
第一章绪论  11-18
  第一节研究目的和意义  11-13
    一、现实意义  11-13
    二、理论意义  13
  第二节国内外研究现状  13-16
    一、国外研究现状  13-14
    二、国内研究现状  14-16
  第三节论文的总体框架  16
  第四节研究方法  16-18
第二章监狱危机与监狱危机管理  18-26
  第一节监狱危机  18-20
    一、监狱危机的界定  18-19
    二、监狱危机的特征  19
    三、监狱危机的种类  19-20
  第二节监狱危机管理  20-22
    一、监狱危机管理定义  20-21
    二、监狱危机管理的原则  21-22
    三、监狱危机管理与监狱管理的关系  22
  第三节监狱危机管理的理论基础与主要体系  22-26
    一、“4R”模型  23-24
    二、“五阶段”模型  24
    三、“RHED”理论  24-26
第三章美国监狱危机管理体系  26-30
  第一节美国的监狱危机管理体系  26-28
    一、美国监狱危机管理体系的特点  26-27
    二、美国监狱危机管理体系的不足  27-28
  第二节监狱危机管理体系的发展趋势  28-30
    一、监狱危机管理体系的重心呈现前移的趋势  28-29
    二、监狱危机管理决策层由大而全转向小而精  29
    三、监狱危机管理体系的建立呈常态化趋势  29-30
第四章国内监狱危机管理体系现状分析  30-37
  第一节典型案例中暴露的问题  30-32
    一、案件回放  30-31
    二、案例反思  31-32
  第二节实证研究发现的问题  32-34
    一、访谈对象  32
    二、访谈内容  32
    三、访谈结果摘要  32-33
    四、访谈结果分析  33-34
  第三节国内监狱危机管理体系存在的问题  34-37
    一、理念落后  34-35
    二、缺乏法律和制度保障  35
    三、缺乏常态化的领导机构和执行机构  35
    四、缺乏与普通大众的有效沟通  35
    五、缺乏危机管理专项物质保障  35-36
    六、绩效评估机制不完善  36
    七、缺乏人才储备  36-37
第五章我国监狱危机管理体系的探索  37-44
  第一节缩减阶段的危机管理  37-38
    一、从上到下制定严格的危机管理制度  37
    二、增强危机意识  37-38
  第二节预备阶段的危机控制  38-40
    一、监狱危机管理预警信息系统  38-39
    二、监狱危机管理决策核心  39
    三、常态化的危机管理执行机构  39-40
    四、监狱危机管理的物质基础  40
    五、危机管理预案  40
    六、监狱人民警察危机管理培训制度  40
  第三节反应阶段的危机处置  40-42
    一、新闻发言人制度  41
    二、快速反应机制  41-42
  第四节恢复阶段的危机善后  42-44
    一、专家委员会  43
    二、监狱危机后学习  43
    三、责任追究  43-44
结束语  44-46
参考文献  46-48
致谢  48-49
攻读学位期间发表的学术论文目录  49-51

我国监狱的危机管理体系研究

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