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淮安海事应对公共危机事件的内控机制研究

作　者: 陈亮
导　师: 马晓雪
学　校: 大连海事大学
专　业: 公共管理
关键词: 公共危机事件内控机制治理海事
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

淮安市地方海事局是经法规授权,依据法定的职责权限,负责淮安市辖区内河通航水域水上交通安全监督管理、船舶和船员管理、防治船舶污染水域管理等工作的机构。近年来,淮安市地方海事局在履行海事监管职责过程中,当事人暴力抗法、群访集访和水上交通事故、船舶污染水域事故等公共危机事件经常发生,虽然这些事件以不尽一致的方式显现出来,在事件发生的原因、事件产生的地域、事件影响的范围以及事件造成的后果等方面存在差异,但是,从这类事件的本质看,它们都属于淮安市地方海事局在行使职权中遇到的公共危机事件,因为缺乏对公共危机事件治理的有效的内部控制机制,导致权力非正常使用,经常诱发公共危机事件的发生。本文将运用文献研究法、案例研究法和理论联系实际研究法相结合的研究办法,首先阐述公共危机事件管理和内控机制的含义、特征,分析内控机制在公共危机事件管理中的作用；阐述4R模式的含义、特征及对于建立公共危机事件管理内控机制的适用性,基于4R模式分析应对公共危机事件内控机制建设现状及完善设想。其次,在对淮安市地方海事局处理的一起公共危机事件进行案例分析的基础上,引出淮安市地方海事局应对公共危机事件内控机制存在的主体缺陷、机制缺陷及保障措施缺陷。再次,从培育海事公共危机事件管理理念、加强海事公共危机事件管理的体系建设、建立海事公共危机事件风险“信息库”、构建权力运行实时监控机制、规范权力运行的关键环节和健全内控机制持续改进机制等6个方面提出完善应对公共危机事件内控机制的措施。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-10
第1章绪论  10-17
  1.1 研究背景与研究意义  10-11
    1.1.1 研究背景  10
    1.1.2 研究意义  10-11
  1.2 国内外研究现状  11-15
    1.2.1 国外研究现状  11-13
    1.2.2 国内研究现状  13-14
    1.2.3 应对公共危机事件的内控机制综述  14-15
  1.3 研究思路、框架及方法  15-17
    1.3.1 本文的研究思路  15
    1.3.2 本文的研究框架  15-16
    1.3.3 本文的研究方法  16-17
第2章基于4R模式的应对公共危机事件内控机制研究  17-28
  2.1 公共危机事件管理中的内控机制  17-19
    2.1.1 公共危机事件管理的内涵与特征  17-18
    2.1.2 内控机制的涵义与特征  18
    2.1.3 内控机制在公共危机事件管理中的作用分析  18-19
  2.2 基于4R模式建立公共危机事件应对的内控机制  19-28
    2.2.1 关于4R模式的一般理论  19-20
    2.2.2 4R模式对于建立公共危机事件管理内控机制的适用性分析  20-21
    2.2.3 基于4R模式分析应对公共危机事件的内控机制建设现状  21-24
    2.2.4 基于4R模式建构应对公共危机事件的内控机制  24-28
第3章陈XX水上餐饮船所有权登记公共危机事件的管理  28-31
  3.1 案例概况  28
    3.1.1 陈XX水上餐饮船所有权登记情况  28
    3.1.2 陈XX水上餐饮船所有权登记公共危机事件情况  28
  3.2 淮安海事应对公共危机事件所做的工作  28-31
    3.2.1 风险评估和管理情况  29
    3.2.2 船舶所有权登记的办理情况  29-30
    3.2.3 公共危机事件处置的机构组成情况  30
    3.2.4 公共危机事件的具体处置情况  30
    3.2.5 公共危机事件的信息沟通情况  30
    3.2.6 公共危机事件的恢复情况  30-31
第4章淮安海事应对公共危机事件内控机制存在问题的分析  31-37
  4.1 淮安海事应对公共危机事件的主体缺陷  32-33
    4.1.1 公共危机事件管理的意识淡薄  32
    4.1.2 公共危机事件管理的组织机构不健全  32-33
    4.1.3 公共危机事件管理的制度不健全  33
  4.2 淮安海事应对公共危机事件的机制缺陷  33-35
    4.2.1 预警预控机制不完善  34
    4.2.2 应急处理机制不完善  34-35
    4.2.3 沟通协调机制不完善  35
    4.2.4 善后评估机制不完善  35
  4.3 淮安海事应对公共危机事件的保障措施缺陷  35-37
    4.3.1 公共危机事件管理的经费不足  35-36
    4.3.2 公共危机事件管理的专业技术人才不足  36-37
第5章淮安海事应对公共危机事件内控机制的完善措施  37-57
  5.1 培育海事公共危机事件管理理念  37-38
    5.1.1 加强海事公共危机事件管理的意识教育  37
    5.1.2 推进服务型海事建设  37-38
  5.2 加强海事公共危机事件管理的体系建设  38-39
    5.2.1 科学界定职权范围  38
    5.2.2 全面清理岗位职权  38
    5.2.3 健全组织规则和程序制度  38
    5.2.4 转变海事公共危机事件管理模式  38-39
  5.3 建立海事公共危机事件风险"信息库"  39-45
    5.3.1 排查公共危机事件风险源点  39-44
    5.3.2 对公共危机事件风险源点实行动态管理  44-45
  5.4 构建权力运行实时监控机制  45-55
    5.4.1 建立权力透明运行机制  45-54
    5.4.2 建立动态流程防控机制  54-55
    5.4.3 建立科技防控机制  55
  5.5 规范权力运行的关键环节  55-56
    5.5.1 突出防范重大事项决策风险  55
    5.5.2 突出防范一线执法自由裁量风险  55
    5.5.3 突出防范海事船检行政业务风险  55-56
  5.6 健全内控机制持续改进机制  56-57
    5.6.1 加强内控机制运行的综合考评  56
    5.6.2 加强公共危机事件治理保障机制建设  56
    5.6.3 加强"后危机治理"机制建设  56-57
结论  57-58
参考文献  58-60
致谢  60

淮安海事应对公共危机事件的内控机制研究

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