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论住房公积金制度在住房保障中的作用

作　者: 卢修名
导　师: 张东辉
学　校: 山东大学
专　业: 财政学
关键词: 住房公积金制度 公平性 住房保障
分类号: F293.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


1991年,上海市借鉴新加坡的成功经验,率先建立了住房公积金制度。20年来,住房公积金制度通过住房公积金贷款、提取以及支持廉租住房建设等途径,为我国住房保障事业的发展提供了有力帮助。同时,住房公积金制度自身在公平性方面的缺失也逐渐显现。住房公积金制度的公平性问题,早已经进入经济学者的视野,但大部分研究者的主要着眼点还在于对客观现象的批评,对于造成以上现象的深层次原因缺乏足够深入的讨论,本文在研究住房公积金制度保障作用缺失的具体表现的基础上,着力挖掘造成该情况的机制层面的原因,并尝试从相应角度寻求解决该问题的办法。本文对于我国住房公积金制度的建立、发展过程、现状和保障功能的主要问题进行了分析,对四种有代表性的发达国家和地区的住房保障制度进行了剖析,结合我国住房保障制度改革的实际,对我国住房公积金制度改革进行了探讨,并在借鉴国外住房保障制度的经验基础上提出了相关的建议。本人认为,制约住房公积金制度充分发挥住房保障作用的原因主要有三个方面:(1)住房公积金制度建立以来,一直缺乏一个明确的理论体系,尤其是缺乏一个明确的、适当的制度定位和发展方向,这也从根本上造成了住房公积金制度住房保障作用的缺失；(2)住房公积金的资金运作模式与制度建立目的之间的矛盾；(3)住房公积金管理模式的问题。所有者与管理者所追求的目标不一致,造成了住房公积金保障作用缺失的问题。本文充分运用图表和大量数据,对于住房公积金制度的发展提出了有针对性的三方面建议,旨在进一步发挥住房公积金制度的住房保障作用。

全文目录


摘要  9-10
ABSTRACT  10-11
第一章 绪论  11-17
  1.1 研究背景  11-12
    1.1.1 住房公积金制度的建立  11
    1.1.2 住房公积金的特性  11-12
    1.1.3 住房公积金制度的发展目标  12
  1.2 研究的目的和意义  12-13
    1.2.1 论文研究的目的  12-13
    1.2.2 研究的意义  13
  1.3 研究方法和创新点  13-14
    1.3.1 研究的方法  13-14
    1.3.2 论文的创新点  14
  1.4 相关研究的文献综述  14-17
    1.4.1 国内关于住房公积金制度的研究  14-16
    1.4.2 国外对于住房公积金制度的研究  16-17
第二章 我国住房公积金制度分析  17-22
  2.1 我国住房公积金制度的发展演变  17-18
    2.1.1 重点支持住房供应方的阶段(1991-1999年)  17
    2.1.2 重点支持住房需求方的阶段(1999年以后)  17-18
  2.2 我国住房公积金制度的基本构成  18-20
    2.2.1 住房公积金缴存  18-19
    2.2.2 住房公积金贷款  19
    2.2.3 住房公积金提取  19-20
    2.2.4 住房公积金增值收益的分配  20
  2.3 我国住房公积金制度的管理模式  20-21
  2.4 我国住房公积金制度的资金运作模式  21-22
第三章 住房保障制度的国际比较  22-30
  3.1 国外住房保障制度的发展沿革  22-23
  3.2 国外住房保障制度的案例分析  23-27
    3.2.1 新加坡的住房保障制度  23-24
    3.2.2 瑞典的住房保障制度  24-25
    3.2.3 美国的住房保障制度  25-26
    3.2.4 俄罗斯的住房保障制度  26-27
    3.2.5 国外住房保障制度的一般特征  27
  3.3 国外住房保障制度对我国住房公积金制度的启示  27-30
    3.3.1 必须根据国情来选择住房保障制度的模式  27-28
    3.3.2 需要有完备的法律体系做保障  28-29
    3.3.3 需要注重保障水平多层次和手段的多样化  29-30
第四章 我国住房公积金制度的作用局限及原因  30-38
  4.1 研究的主要问题  30
  4.2 目前住房公积金制度保障作用缺失的主要表现  30-33
    4.2.1 住房公积金贷款"劫贫济富"倾向明显  30-31
    4.2.2 住房公积金制度覆盖面过窄  31-32
    4.2.3 资金沉淀现象越发严重  32-33
  4.3 住房公积金制度功能缺失的原因  33-38
    4.3.1 住房公积金制度的定位问题  33
    4.3.2 住房公积金资金运作模式中的矛盾  33-36
    4.3.3 住房公积金管理模式中的固有矛盾  36-38
第五章 结论与深化住房公积金制度改革的建议"  38-45
  5.1 结论  38-39
  5.2 深化住房公积金制度改革的建议  39-43
    5.2.1 将"公平优先"作为住房保障制度的主要方向  39-40
    5.2.2 公积金的运作模式应进入"非盈利"时代  40-42
    5.2.3 加快推进住房公积金管理机构改革  42-43
  5.3 结束语  43-45
参考文献  45-47
致谢  47-48
学位论文评阅及答辩情况表  48

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