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对新疆实施公务员职位聘任制的探索

作　者: 马明欢
导　师: 王建基
学　校: 新疆大学
专　业: 行政管理
关键词: 职位 聘任制 政府雇员制 实施
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


《中华人民共和国公务员法》第十六章规定了公务员的职位聘任制度这一全新的制度,成功地把市场竞争机制引入到公务员队伍的管理当中。虽然在的立法过程中,对聘任制的规定有过不同的观点,有过争论,但《中华人民共和国公务员法》的颁布第一次在我国明确了“聘任制”公务员的“合法身份”,这在我国人事制度改革的历史上具有重大意义。目前国内对公务员聘任制的研究和实践还只是刚刚开始,对聘任制的一些具体问题还缺乏深入地探讨。当前法律已经为公务员职位聘任制作出了制度设计,在实践当中部分省市也已开始招录聘任制公务员,在这种背景下,研究聘任制、建立相关成熟的理论具有迫切的现实意义和价值。在此之前我国实施的政府雇员制实施为职位聘任制的制度设计打下了一定的基础。政府雇员制是在聘任制之前的一种探索和尝试,聘任制是对政府雇员制的一些合理的、有益的理念和措施的吸纳以及对政府雇员制在实践中暴露出的缺点的完善和补充。本论文通过系统地分析政府雇员制在新疆的实施状况,针对所存在的问题,并从公务员职位聘任制优于政府雇员制入手,提出了在新疆实施公务员职位聘任制的建议。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-7
绪论  7-8
一 相关概念的提出  8-9
  （一） 我国公务员职位聘任制的含义  8
  （二） 我国公务员职位聘任制的特点  8-9
二 我国公务员职位聘任制与政府雇员制的关系  9-12
  (一) 我国公务员职务聘任制与政府雇员制的相同点  9-10
    1 两者都是国家公务员任用方式的一种补充形式  9
    2 两者的最终目的相同  9-10
    3 两者都是通过合同进行管理  10
  （二） 公务员职位聘任制与政府雇员制的区别  10-11
    1 公务员职位聘任制与政府雇员制的制度层次不同  10
    2 公务员职位聘任制与政府雇员制的制度设计不同  10-11
  （三） 公务员职位聘任制是对政府雇员制的发展和完善  11-12
三 新疆政府雇员制的实践模式  12-23
  （一） 新疆实施政府雇员制的背景分析  12-13
    1 “小政府，大社会”的行政管理体制  12-13
    2 政府雇员制本身的优越性  13
  (二) 乌鲁木齐市高新区政府雇员制的实践模式  13-16
    1 高新区雇员的界定和分类  14
    2 高新区雇员的雇用程序  14-15
    3 高新区雇员的待遇  15
    4 高新区政府雇员制的实施现状  15
    5 高新区政府雇员制实施中存在的问题  15-16
    6 高新区政府雇员制的实践意义  16
  （三） 乌鲁木齐市开发区政府雇员制的实践模式  16-22
    1 开发区雇员的界定和分类  16-18
    2 开发区雇员的雇用程序  18
    3 开发区雇员的待遇  18-20
    4 开发区政府雇员制的实施现状  20
    5 开发区政府雇员制的特点  20-21
    6 开发区政府雇员制的实施中存在的问题  21-22
  （四） 两种模式共同存在的问题及原因  22-23
四 建议新疆实施公务员职位聘任制原因分析  23-26
  (一) 政府雇员制的实施证明新疆需要开放型的用人制度  24
  （二） 公务员职位聘任制有助于解决政府雇员制在实践中存在的问题  24-26
    1 政府雇员制的实施有了合法的依据  24-25
    2 雇员的身份得到认同  25
    3 雇员的待遇有了相应保障  25
    4 提高了制度实施的稳定性和连续性  25-26
    5 提高了制度实施的规范性  26
五 对新疆实施公务员职位聘任制的思考  26-32
  （一） 制度的实施需要一个良好的运行环境  26-27
    1 建立相应的地方性法规和具体的实施细则  26
    2 建立健全人才市场，使流通渠道更加畅通  26-27
  (二) 新疆公务员职位聘任制实施中要注意的几个问题  27-32
    1 建立系统的用人计划  28
    2 协调好聘任制公务员与公务员的关系  28-29
    3 重视聘任制公务员的培训与开发  29
    4 加强聘任制公务员的绩效管理  29-30
    5 强化聘任制公务员的薪酬管理  30
    6 建立相应的保障机制，解除人才流动中的后顾之忧  30-32
结语  32-33
注释  33-34
参考文献  34-36
附录  36-40
论文作者在读硕期间发表论文清单  40-41
致谢  41

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