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流通环节食品安全监管研究

作　者: 冯杰
导　师: 曹友谊
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 食品安全流通环节监督管理
分类号: F203
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

本文从微观角度出发，深入剖析流通环节食品安全监管，基于宏观政策，更落实于微观举措。本文首先对涉及食品安全的基本概念进行了说明，并结合公共管理的理论依据和方法，分析了进行流通环节食品安全监管研究的目的和意义。其次，从全局出发，回顾了我国食品安全监管的发展历程，并从法律法规的成果、监管网络的形成、经营主体的规制、快速检测的实施、食品标签的监管等五个角度充分肯定了目前监管所取得的成效。然而，虽然近些年流通环节食品监管取得了一定的成绩，但从舆论及群众的反应来看，还存在着许多不足，具体来说大致有：法律法规的适用有误、监管部门人手不足、责任主体不明确及无专门的检测机构、食品快速检测认识仍有不足、食品标签标识欠缺等问题。在后文的论述中提到了职业维权人应对、网络食品安全监管等目前监管部门碰到的新问题、新挑战。随着《食品安全法》的颁布、举报奖励机制的出台，职业维权人的出现既带来了益处：从公众的角度监督企业的行为及政府的作为；也对政府部门的应对提出了难题。本文着重对职业维权人该新兴产物的崛起作了阐述，分析了其特点及监管部门应对的现状及存在的问题。现在网络购物渐渐盛行，在网络上购买食品也是潮流，但是政府的监管却碰到了难题。上述问题是客观存在的，且即使有解决措施，也一时无法得到全部地解决。后文中列举了在去年监管中的行政处罚及监管新措施，试图从中得到一定的启发，并将我国食品安全监管与国外发达国家相比较，寻找其中的借鉴点及差距。最后，针对上文提到的一系列不足及问题，笔者分别从完善流通环节食品安全监管法律法规、整合检测机构、强化监管部门食品快速检测能力、规范散装食品的标签标识、案件查办亟需转型规范、职业维权人及媒体的应对、加强网络食品安全监管等角度对加强流通环节食品安全监管提出了自己的建议及设想。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章绪论  12-18
  第一节研究目的和意义  12-13
    一、研究的目的  12-13
    二、研究的意义  13
  第二节基本概念  13-15
  第三节流通环节食品安全监管研究的理论依据  15-17
    一、政府管制理论  15
    二、市场规制理论  15-16
    三、危机处置理论  16-17
  第四节研究思路  17-18
第二章我国流通环节食品安全监管发展历史沿革  18-22
  第一节食品安全监管环境的变化  18-20
    一、食品安全监管认识的深化  18-19
    二、法律法规的发展  19-20
  第二节食品安全监管工作的演变  20-22
    一、监管主体的科学化  20
    二、监管手段的完善  20-22
第三章流通环节食品安全监管的现状  22-31
  第一节流通环节食品安全监管的成效  22-26
    一、法规发展的成果  22-23
    二、监管网络的形成  23
    三、经营主体的规制  23-24
    四、快速检测的实施  24-25
    五、食品标签的监管  25-26
  第二节流通环节食品安全监管存在的问题及成因分析  26-31
    一、法律法规的适用  26-27
    二、责任主体不明确  27-28
    三、监管人手不足  28
    四、检测力量缺乏  28-29
    五、食品标签瑕疵  29-31
第四章流通环节食品安全监管面临的挑战  31-37
  第一节职业维权人队伍的日益壮大  31-34
    一、职业维权行为的缘起  31-32
    二、职业维权人的定义及特点  32
    三、监管部门面对职业维权人的困境  32-34
  第二节网络食品安全监管的难度  34-37
    一、监管执法难度高  34-35
    二、相关法律法规缺失，缺乏处罚依据  35
    三、维权工作难收实效  35-37
第五章流通环节食品安全监管案例分析  37-42
  第一节经营不符合安全标准食品的案例  37-39
    一、案情概况  37-38
    二、保证执法的专业性  38-39
  第二节食品标签违法案例  39-40
    一、案例简介  39
    二、监管部门的应对  39-40
  第三节规范上海市食用油管理的案例  40-42
    一、监管措施简介  40-41
    二、案例启示  41-42
第六章发达国家食品安全监管经验借鉴  42-47
  第一节美国食品安全监管经验  42-43
    一、美国食品安全监管职能按食品品种划分  42
    二、美国食品安全法律法规体系  42-43
  第二节欧盟食品安全监管经验  43-44
    一、欧盟食品安全追溯制度  43
    二、欧盟食品安全风险评估及消费者保护机制  43-44
  第三节日本食品安全监管经验  44-45
    一、严格的进口食品检验检疫制度  44
    二、成立协调机构  44-45
  第四节对我国流通环节食品安全监管的启示  45-47
    一、职能划分需要更清晰  45
    二、法律法规的制定  45-46
    三、食品安全追溯系统亟待完善  46
    四、消费者保护机制需确立  46-47
第七章加强流通环节食品安全监管的建议  47-53
  第一节政府管制方面的建议  47-49
    一、完善流通环节食品安全监管法律法规  47-48
    二、革新违法违规行为查办思路  48
    三、加强网络食品安全监管  48-49
  第二节市场规制方面的建议  49-51
    一、整合检测机构、强化快速检测  50
    二、建立完善的流通环节食品安全追溯系统  50-51
    三、规范散装食品的标签标识  51
  第三节危机处置方面的建议  51-53
    一、规范应对职业维权人申诉举报的流程  51-52
    二、注重与各类媒体的沟通  52-53
结束语  53-54
参考文献  54-56
致谢  56-57
攻读学位期间发表的学术论文目录  57

流通环节食品安全监管研究

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