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我国城市“夹心层”群体住房问题研究

作　者: 王维
导　师: 刘秋雁
学　校: 东北财经大学
专　业: 技术经济及管理
关键词: “夹心层” 住房保障公共租赁房
分类号: F293.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

“住有所居”是我国改善民生的重要课题,是学习和实践科学发展观的重要内容。我国政府高度重视住房问题,通过建立诚信、规范、透明的房地产市场体系和富有层次性、系统性、多样性的住房保障体系,完善了住房供应政策,优化了住房供应结构,人均住房面积不断扩大,在解决我国城镇居民的住房问题上取得了一定成绩。但是,在我国住房改革取得较大成就的同时,却面临一个新的问题：城市中不符合廉租住房条件,又买不起经济适用住房和限价商品房的居民群体越来越多；既不能享受到保障性住房,又无力购买商品房的人群也越来越多。这种特殊群体处于住房制度的夹心层,且数量正逐步上升,住房现状令人堪忧,不容忽视,尤其在大城市,“夹心层”群体的住房问题变得更为迫切。但是,目前我国对“夹心层”住房问题的研究并不透彻,专门论述该群体住房问题的文献资料并不充裕,且大多来源于报纸,学术性较弱。在此背景下,本文将运用规范研究、定量分析和实证研究三个学术研究方法,探讨我国城市“夹心层”群体住房问题的解决途径,希望对城市“夹心层”群体住房问题的理论研究有所贡献,同时为有关政府部门的实践探索提供一些参考建议。本文将城市“夹心层”群体分为“内夹心层”和“外夹心层”两个层次：“内夹心层”是指不符合廉租住房申请条件,又无力购买经济适用住房和限价商品房的群体；“外夹心层”主要是指城市中不符合保障性住房申请条件,又无力购买商品住房的居民群体。目前,城市“夹心层”群体住房现状较差,主要表现为：居住水平较低、住房支出比重较大及通勤成本较高三个方面,究其原因主要为四点：住房改革的历史因素、现有住房保障制度的不完善、住房租赁价格较高和商品房价格居高不下。通过借鉴国外住房保障经验和评析现有解决方式,拟提了一套系统的解决方法：在住房法律和规划完善的基础上,优化住房供应结构,调整需求政策,同时完善住房协调机制。本文中较为突出的部分是提出了一套系统的城市“夹心层”住房解决方法,具体如下：一是完善住房保障法和规划。现有住房保障法应当逐步扩大住房保障范围,保证保障性住房用地的供应比例和监督政府责任的真正落实。现有住房规划应从计划期限的确定、住房保障目标的确定、住房供应结构及住房配套体系等方面给予完善。二是完善住房保障供给政策。结合实际状况,公共租赁房、限价商品房以及二手房市场将成为“夹心层”群体的住房供应体系的主要组成部分。公共租赁房将从规划设计、公共租赁房房源、公共租赁房资金来源渠道三个方面加以调整；在推出限价商品房时需注意其前提：明确限价商品房的判断标准,其次需要注意土地获取、开发主体、定价机制及资金来源四方面问题；而二手房市场则需要从租赁和购房两个市场进行规范。三是完善住房需求体系。针对不同类型的城市“夹心层”群体,相应地采取货币补贴和所得税方面措施,满足其住房需求。四是完善住房金融制度,包括银行住房金融政策和公积金政策两方面。五是建立和完善城市“夹心层”群体的进入和退出机制,包括科学划分家庭收入水平、打破户籍限制、建立居民信用机制和个人收入申报系统、实行动态管理四个方面。六是完善保障性住房管理服务体系结构,包括决策协调机构,实施和管理机构、中介机构三个层次。这三者既相互联系又相互独立,成为保障性住房运作的有力保证。七是政府有限责任的履行,包括保障性住房土地的合理供应、保障性住房供求政策的落实、保障性住房准入和退出机制的公平性保证三方面。八是引导“夹心层”群体树立合理的住房消费理念,包括树立住房梯度消费理念、正确理解保障性住房政策及正确理解住有所居的含义三方面。目前,城市“夹心层”群体的住房解决方式仍处于探索之中,深圳正在酝酿住房券的发放,广州由政府主导限价商品房建设,公共租赁房政策在全国开始实行,相信在政府的高度重视和全社会的广泛参与之下,城市“夹心层”群体的住房问题一定会在不久的将来得到解决,实现“住有所居”的居住愿望。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-10
1 绪论  10-20
  1.1 选题背景  10-12
    1.1.1 选题背景  10-11
    1.1.2 对"夹心层"群体的界定  11-12
  1.2 研究现状  12-14
  1.3 论文的理论依据  14-18
    1.3.1 社会保障理论  14-16
    1.3.2 住房过滤模型和住房梯度理论  16-18
  1.4 研究方法  18
  1.5 研究内容  18-20
2 我国城市"夹心层"群体住房状况分析  20-33
  2.1 城市"夹心层"群体的内涵及细分  20-22
    2.1.1 城市"夹心层"群体的内涵  20
    2.1.2 城市"夹心层"群体的细分  20-22
  2.2 我国城市"夹心层"群体住房现状  22-25
    2.2.1 我国城市"夹心层"群体居住水平较低  22-24
    2.2.2 我国城市"夹心层"群体住房支出比重较大  24-25
    2.2.3 我国城市"夹心层"群体通勤成本较高  25
  2.3 我国城市"夹心层"群体住房问题产生的原因  25-33
    2.3.1 城镇住房供应体系的调整  25-27
    2.3.2 现阶段住房保障制度的缺陷  27-30
    2.3.3 住房租赁价格过高  30-31
    2.3.4 住房购买价格过高  31-33
3 住房保障政策的国际经验  33-44
  3.1 国外部分国家和地区住房保障政策的比较分析  33-40
    3.1.1 住房供应体系的比较  33-34
    3.1.2 住房需求体系比较  34-36
    3.1.3 住房金融政策比较  36-38
    3.1.4 住房调控管理机构比较  38-40
    3.1.5 住房计划比较  40
    3.1.6 住房法制建设比较  40
  3.2 国际经验对解决我国城市"夹心层"群体住房问题的启示  40-44
    3.2.1 完备的住房法律制度  41
    3.2.2 住房保障具有动态阶段性发展的规律  41-42
    3.2.3 保障水平层次性和手段的多元化  42
    3.2.4 逐步实现货币补贴方式  42-43
    3.2.5 政府对住房保障的有限责任  43-44
4 我国城市"夹心层"群体住房问题现有解决方式分析  44-52
  4.1 城市"夹心层"群体住房现有解决方式  44-47
    4.1.1 扩大现有住房保障覆盖面积  44
    4.1.2 经济适用住房共有产权制  44-45
    4.1.3 建立经济租用房  45-46
    4.1.4 建立公共租赁房  46
    4.1.5 提供限价商品房  46-47
  4.2 城市"夹心层"群体住房现有解决方式评析  47-52
    4.2.1 扩大现有住房保障覆盖面积实施难度较大  47-48
    4.2.2 经济适用住房共有产权制给地方政府财政带来压力  48-49
    4.2.3 经济租用房可操作性较弱  49
    4.2.4 公共租赁房实施存在难题  49-50
    4.2.5 限价商品房的操作模式有待改进  50-52
5 我国城市"夹心层"群体住房问题的解决途径  52-66
  5.1 完善住房保障法和规划  52-54
    5.1.1 完善住房保障法  52-53
    5.1.2 完善住房规划  53-54
  5.2 完善住房保障供给政策  54-58
    5.2.1 完善公共租赁房政策  55-56
    5.2.2 完善限价商品房政策  56-57
    5.2.3 活跃二手房市场  57-58
  5.3 完善住房需求体系  58-60
    5.3.1 完善货币补贴政策  58-59
    5.3.2 完善所得税政策  59-60
  5.4 完善住房金融制度  60-61
    5.4.1 完善银行住房金融政策  60-61
    5.4.2 完善住房公积金制度  61
  5.5 完善城市"夹心层"群体的准入和退出机制  61-62
  5.6 完善保障性住房管理服务体系结构  62-63
  5.7 政府有限责任的履行  63-64
  5.8 引导"夹心层"群体树立合理的住房消费理念  64-66
6 结语  66-67
参考文献  67-70
后记  70-71

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