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西部地区财政支农的效率评价研究

作　者: 黄思宁
导　师: 纪宏
学　校: 首都经济贸易大学
专　业: 统计学
关键词: 西部农业财政财政农业支持效率评价
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
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引　用: 12次
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内容摘要

世纪之交的1999年,党中央启动了西部大开发战略。实施西部大开发战略,是党中央面向新世纪做出的重大决策,具有十分重要的意义。而西部地区的“农业、农村和农民”问题(简称“三农”问题),是西部大开发中不可回避的重点和难点问题,是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。从现实意义上讲,西部地区“三农”问题整体水平较低,亟待发展;与此同时,拥有丰富资源和多项后发优势的西部地区,发展的空间是巨大的,所拥有的潜能是不容忽视的。问题的关键是,如何将这种潜能释放出来?这不仅对西部地区的经济发展,而且对整个国家的经济增长都将起到巨大的支撑和保障作用。财政支农投入作为启动西部经济发展的重要一环,是不可或缺的。发挥财政职能作用,是加快西部农业调整的一项重要举措,是改善农村状况的重要内容,是农民致富的法宝。因此,深入研究农业发展中的政府财政政策,对于摆脱目前农业发展的困境,促进农业乃至整个西部国民经济的持续、健康发展和构建和谐社会都具有重大的现实意义。本研究自始至终贯穿着财政效率的观念,立足于西部农业特点,借鉴国外财政支出效率评价方法,在总结过去财政支农投入运行机制的基础上,分析我国目前支农投入和管理中存在的问题和不足,提出了一些建设性的意见和建议。在篇幅设计上本文的第一部分主要明确研究背景,阐述政府财政支持农业发展的理论依据,对本文的研究范围和创新之处进行说明;第二部分着重介绍了西部地区农业的发展特点,并对财政支持农业的总体状况作了简要历史回顾和初步分析;第三部分介绍了国外财政支出效益评价的几种模式,重点研究对建立适应我国的财政支农效率评价体系的借鉴意义;在第四部分中构建了财政支持农业的效率评价体系,以因子分析法确定指标体系的权数,构建“三农”公共因子变量;第五部分运用经济学中的贡献率分析和弹性分析方法,多元分析中的典型相关方法、偏相关法和聚类分析方法,时间序列分析中的格兰杰(Granger)因果检验法,进行财政支农支持效率的实证分析;在第六部分中首先肯定了财政支农效率评价指标体系的建立对于实践社会主义新农村建设的重要意义,其次对于现阶段西部地区财政支农政策的主要问题进行总结,而后提出了增加财政支农净投入要和制度创新并重,优化财政支出结构、改革和完善财政支农投入的重点内容等政策建议。本文希望在以下几个方面有所创新:第一,目前政府财政对于西部地区农业支持

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摘要  4-6
Abstract  6-8
目录  8-17
1 引言  17-25
  1.1 本文的研究背景和研究目的  17-20
    1.1.1 研究背景  17-19
    1.1.2 研究目的  19-20
  1.2 国内外相关研究评述  20-21
    1.2.1 国外相关研究评述  20
    1.2.2 国内相关研究评述  20-21
  1.3 本文的创新之处  21-22
  1.4 本文的概念定义和研究范围  22-25
    1.4.1 财政农业支持和财政支农效率的定义  22-23
    1.4.2 研究的地域范围和时间阶段  23-25
2 西部地区农业的发展情况和财政农业支持的现状分析  25-37
  2.1 西部农业的特点  25-30
    2.1.1 西部地区国民经济对农业的依存度较高  25
    2.1.2 农业结构单一、经济作物和畜牧业潜在优势突出  25-26
    2.1.3 生产条件相当落后，生产力水平远低于全国平均水平  26-27
    2.1.4 农民收入单一且不稳定  27-28
    2.1.5 农村非农部门支持能力低  28
    2.1.6 西部农业经济发展水平两极并存  28
    2.1.7 西部农业经济发展存在后发优势  28-30
  2.2 政府财政对西部农业投资的现状分析  30-37
    2.2.1 财政农业支出的规模分析  30-32
    2.2.2 财政农业支出的结构分析  32-34
    2.2.3 财政农业支出的管理方式分析  34-37
3 发达国家的财政支出绩效评价模式对于我国的借鉴意义  37-41
  3.1 发达国家财政支出效率评价体系的发展情况  37-38
  3.2 国外模式对于我国的借鉴意义  38-41
    3.2.1 尽快建立适应我国财政支持农业的效率评价指标体系  39
    3.2.2 注重经济性、效率性和有效性并举  39
    3.2.3 充分发挥效率评价对加强财政支出行为的监督约束功能作用  39-40
    3.2.4 逐步建立财政支农效率评价的信息收集体系和数据库  40-41
4 西部地区财政农业支持效率的综合评价  41-50
  4.1 财政支农效率评价指标体系的设计  41-45
    4.2.1 总目标和具体目标的设定原则  42-43
    4.2.2 指标的构建  43-45
  4.3 财政农业支持效率评价体系结构的确立  45-47
  4.4 效率评价指标体系的评价方法  47-50
5 西部地区财政支农效率的实证分析  50-59
  5.1 财政农业支持总量的效率分析  50-52
    5.1.1 财政支农支出总量的贡献率分析  50-51
    5.1.2 财政支农支出总量的弹性分析  51-52
  5.2 财政农业支出结构的效率分析  52-58
    5.2.1 财政农业支出结构的贡献率分析  52-53
    5.2.2 财政农业支出结构的弹性分析  53-54
    5.2.3 财政农业支出结构变量组与“三农”目标变量组的相关分析  54-55
    5.2.4 财政支农支出对“三农”目标的直接贡献程度  55-56
    5.2.5 财政农业支出结构与“三农”目标变量的因果关系检验  56-58
  5.3 西部地区内部发展程度分析  58-59
6 基本结论及政策建议  59-69
  6.1 财政支农效率评价指标体系的建立对于实践社会主义新农村建设具有重要意义  59-60
  6.2 目前财政支持“三农”政策存在的主要问题  60-63
    6.2.1 财政农业支持规模较小且不稳定，严重制约“三农”持续性发展  60-61
    6.2.2 财政支农结构的整体效率有待提高，结构特点需进一步明确  61-63
    6.2.3 事权不清、管理混乱，缺少约束机制，导致财政资金运行效率低下  63
  6.3 改善西部地区财政支农政策的几点思考  63-69
    6.3.1 增加财政支农净投入和制度创新并重  64-65
    6.3.2 优化财政支农支出结构  65-66
    6.3.3 明确财政支农投入的重点  66-69
致谢  69-70
参考文献  70-72
攻读硕士学位期间发表的学术论文  72

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