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财政分权体制下省际高等教育均衡发展研究

作　者: 刘运佳
导　师: 伍海泉
学　校: 长沙理工大学
专　业: 教育经济与管理
关键词: 财政分权 高等教育 教育公平
分类号: G647
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


1994年的分税制改革,确立了我国目前的财政分权体制。在财政分权改革的影响下,高等教育按办学体制和隶属关系不同。中央财政负责主要中央各部委所属高校和重点专业学校的教育经费,地方高校的教育经费则主要由当地政府供给。高等教育财政的分权化改革虽然调动了地方政府发展高等教育的积极性,但同时也对省际高等教育均衡发展产生了一些负面影响。本研究的基本思路是:首先介绍了研究背景,研究意义,相关研究现状,研究思路与方法,研究界定,创新点与不足和研究理论基础。然后,详细介绍了世界各国高等教育财政体制中,分权、相对集权和中央集权三大模式特点。在此基础上,从省际高等教育发展质量和数量之间的差异出发,介绍了省际高等教育发展失衡的现状,并分析了造成高等教育失衡的主要原因。最后,针对我国省际高等教育非均衡发展中存在的问题,从财政分权视角出发,提出高等教育均衡发展的对策。通过研究,得出以下结论:在财政分权改革的影响下,财政对高等教育生均经费支出呈现出“中部塌陷”的现状。近年来,各省之间高等教育经费投入失衡的状况不但没有得到改善反而更加恶化。各地经济发展不平衡,政府责任与收入匹配失衡,财政转移支付缺位,地方政府激励机制是造成失衡的主要原因。因此,应从明确政府对高等教育的投资责任,加大对中西部地区财政投资力度,改革地方政府政绩考核模式和借鉴国外高等教育发展经验出发,保证各省高等教育发展相对均衡,实现教育公平的目标。

全文目录


摘要  5-6ABSTRACT  6-11第一章 绪论  11-19  1.1 问题的提出  11-12  1.2 研究意义  12-13  1.3 文献综述  13-17    1.3.1 财政分权对地方政府行为影响的研究  13-14    1.3.2 财政分权对公共服务影响的研究  14-15    1.3.3 高等教育均衡发展的衡量指标研究  15    1.3.4 高等教育均衡发展的影响因素研究  15-16    1.3.5 高等教育均衡发展的措施研究  16    1.3.6 研究述评  16-17  1.4 研究思路与方法  17-18    1.4.1 研究思路  17-18    1.4.2 研究方法  18  1.5 相关概念与研究界定  18-19第二章 理论基础  19-23  2.1 财政分权理论  19-21    2.1.1 第一代财政分权理论  19-20    2.1.2 第二代财政分权理论  20-21  2.2 教育公平理论  21-23    2.2.1 教育起点的公平  21-22    2.2.2 教育过程的公平  22    2.2.3 教育结果的公平  22-23第三章 国外模式特点与经验分析  23-29  3.1 分权型模式特点  23-24    3.1.1 各级政府责任明确  23-24    3.1.2 税收政策优惠  24  3.2 相对集权型模式特点  24-26    3.2.1 立法为重要保障  25    3.2.2 财政转移支付为主要手段  25-26  3.3 中央集权型模式特点  26    3.3.1 高等教育投资规模大  26    3.3.2 投资主体明确  26  3.4 经验分析  26-29    3.4.1 中央与地方政府间高等教育财政职责划分合理  27    3.4.2 高等教育财政转移支付力度大  27    3.4.3 高等教育财政的法律法规完善  27-29第四章 省际高等教育发展差异的实证分析  29-43  4.1 差异实证分析的方法论  29-30    4.1.1 评价标准  29-30    4.1.2 差异分析地域单元的确定  30  4.2 省际高等教育发展质量不均衡  30-38    4.2.1 高等教育生均经费指标差异分析  30-33    4.2.2 高等教育生均经费指标差异变动分析  33-38  4.3 省际高等教育发展数量不均衡  38-43    4.3.1 每十万人口高等学校平均在校生分布不均衡  38    4.3.2 高校数量分布不均衡  38-39    4.3.3 211 工程和985 工程高校分布不均衡  39-41    4.3.4 高等教育毛入学率不均衡  41-43第五章 省际高等教育发展失衡的成因分析  43-51  5.1 根本原因：各省经济发展不平衡  43-45    5.1.1 变量说明  43-44    5.1.2 分析结果  44-45  5.2 主要原因：政府责任与收入匹配失衡  45-48    5.2.1 中央政府高等教育投资责任既越位又缺位  46-47    5.2.2 地方政府事权与财权不匹配  47-48  5.3 重要原因：财政转移支付缺位  48-49    5.3.1 财政转移支付差距过大  48    5.3.2 财政转移支付制度立法层次低  48-49  5.4 直接原因：地方政府晋升激励机制  49-51第六章 省际高等教育发展差异的对策分析  51-57  6.1 明确政府对高等教育的投资责任  51-53    6.1.1 坚持各级政府对高等教育事权与财权相对应的原则  51-52    6.1.2 科学划分政府间高等教育投资责任  52-53    6.1.3 推进中央财政强支持校扶持弱校战略改革  53  6.2 加大对中西部地区财政投资力度  53-55    6.2.1 加大对中西部地区财政转移支付力度  53-54    6.2.2 严格执行中央财政直补地方高校政策  54-55  6.3 改革地方政府政绩考核模式  55    6.3.1 提高高等教育发展水平在地方政绩考核中权重  55    6.3.2 加强高等教育政绩问责制  55  6.4 借鉴国外高等教育发展经验  55-57    6.4.1 加大高校税收优惠政策  56    6.4.2 完善有关高等教育财政投资的法律法规  56-57结论  57-59参考文献  59-63致谢  63-64附录  64-68  附录A 攻读硕士学位期间所发表的学术论文  64-65  附录B 经济发展水平指标数据  65-66  附录C 高等教育发展水平指标数据  66-68文献报告综述  68-76  参考文献  74-76详细摘要  76-79ABSTRACT  79-83

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中图分类: > 文化、科学、教育、体育 > 教育 > 高等教育 > 学校管理
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