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我国城市社区自治模式研究

作　者: 王琪
导　师: 薛小建
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 基层民主城市社区自治模式
分类号: D669.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

城市社区发展是社会发展的一个重要组成部分,社会发展与城市社区发展的关系问题是随着人类对发展问题认识的不断深化,逐渐开始引起关注的。随着我国城市单位体制的日益衰落和社会主义市场经济的发展,城市社区日渐成为中国民主政治建设的重要空间,城市居民自治已经成为中国基层民主发展的亮点,社区自治作为城市居民自治的直接体现而赢得了良好的发展契机。近年来,随着城市经济和社会结构的变化,在北京、上海、南京等城市,基层政府或基于上级政府的要求,或基于加强城市管理需求等因素,都进行了社区自治的实践,取得了许多进展,但也遇到了不少的问题,如何解决这些问题,事关城市居民的切身利益,事关我国的基层民主发展。鉴于此,本文以我国城市社区自治的蓬勃发展为背景,从城市社区自治的基本理论入手,以北京市原西城区、上海市浦东新区、沈阳市、南京白下区等地的城市社区自治实践为研究对象,以实证法为主,并综合运用文献研究、历史考查、比较分析等方法,结合宪法学的基本理论,分析介绍我国城市社区的典型模式,探讨城市社区自治的问题,并结合存在的问题,对进一步促进我国城市社区自治的发展,提出了一些思考和对策。本文根据上述的研究背景、目的以及主要内容分为四章。第一章从城市社区自治理论入手,主要探讨城市社区自治的基本概念、城市社区自治与农村村民自治的比较和我国城市社区自治的发展,理清了城市社区自治的基本理论和我国城市社区自治的发展脉络。第二章主要分析介绍了北京市原西城区、上海市浦东新区、南京市白下区和沈阳市的城市社区自治模式,重点分析了以上四个城市在社区自治工作中的一些创新之处,与第一章一起,共同为后文的进一步展开奠定基础。第三章,结合前两章城市社区自治的理论与实践,分别从社区自治的法律依据、基层政府在社区自治中的定位、城市居民对社区自治的参与、社区民间自治组织发展、社区选举等五个方面对当前城市社区自治实践中遇到的障碍性问题进行了原因分析。第四章针对第三章提出的五个方面的问题,结合当前我国城市社区自治的实践,提出了相对应的思考和对策。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
引言  11-13
第一章城市社区自治理论  13-25
  一、城市社区自治的基本概念  13-18
    （一）城市社区概念的由来  13-15
    （二）城市社区自治的定义  15-16
    （三）在城市社区实施自治的必然性  16-18
  二、城市社区自治与农村村民自治比较  18-20
    （一）农村村民自治  18-19
    （二）城市社区自治与农村村民自治的异同  19-20
  三、我国城市社区自治的发展  20-25
    （一）中国传统社会的自治发展  20-21
    （二）计划经济体制下的城市社区自治模式  21-23
    （三）市场经济体制下的城市社区自治模式  23-25
第二章对几种典型城市社区自治模式分析  25-36
  一、北京原西城区模式  25-27
    （一）社区居民会议履行民主决策职能  25-26
    （二）社区居委会履行民主自治的职能  26
    （三）增设社区服务站  26-27
  二、沈阳模式  27-29
    （一）重新划分社区  27-28
    （二）重构社区组织体系  28-29
    （三）公开选聘社区工作人员  29
  三、上海浦东新区模式  29-32
    （一）建立社区公共治理体制  30-31
    （二）健全社区自治体制  31-32
    （三）建立听证会、协调会、评议会制度  32
  四、南京白下区模式  32-36
    （一）撤销街道办事处  33-34
    （二）重新构建社区组织机构  34-35
    （三）建立淮海路社会工作站和社区服务中心  35-36
第四章对以上四种典型模式的问题分析  36-49
  一、社区自治法律依据上存在的问题  36-39
    （一）现有的法律法规严重滞后，阻碍了城市社区自治的发展  36-38
    （二）《中华人民共和国城市居民委员会组织法》条款之间存在矛盾之处  38
    （三）地方性法规或规范性文件成为社区自治的主要依据  38-39
  二、基层政府定位上存在的问题  39-41
    （一）政府职能的缺位  39-40
    （二）政府职能的越位  40
    （三）政府职能的错位  40-41
  三、社区居民参与方面存在的问题  41-43
    （一）社区参与制度缺失  41-42
    （二）社区居民的社区归属感不强  42
    （三）社区居民对社区自治组织认同程度低  42-43
    （四）推动居民社区参与的动力不足  43
  四、社区民间自治组织发展存在的问题  43-46
    （一）法律制度限制过于严格  44-45
    （二）政府扶持不足  45-46
    （三）组织自身自治性不足  46
  五、社区选举存在的问题  46-49
    （一）居民参与不足  47
    （二）行政干预过多  47-48
    （三）选举限制过多  48-49
第五章完善我国城市社区自治模式的建议  49-62
  一、健全社区自治法律体系  49-51
    （一）修改的原则  49
    （二）几点具体修改建议  49-51
  二、明确基层政府在社区自治中的定位  51-53
    （一）确立基层政府对社区自治的引导、参与职能  51-52
    （二）理顺街道与基层政府各职能部门之间的行政管理关系  52-53
    （三）理顺街道办事处与社区居委会之间的关系  53
  三、提高居民参与度  53-56
    （一）培育居民的社区参与意识  54-55
    （二）培育居民的利益意识  55
    （三）健全社区居民参与的制度  55-56
    （四）实现居民参与组织化  56
  四、发展社区民间自治组织  56-59
    （一）完善社区民间自治组织法律政策  57
    （二）加大对社区民间自治组织的扶植  57-58
    （三）加强社区民间自治组织自身建设  58-59
  五、完善社区选举制度  59-62
    （一）扩大选举主体范围  59
    （二）完善候选人提名方式  59-60
    （三）适当放宽候选人条件  60
    （四）规范竞选方式  60
    （五）合理设计投票程序  60-62
结论  62-63
参考文献  63-66
致谢  66

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