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中美海警海上突发事件应急机制比较研究

作　者: 何建明
导　师: 郭树勇
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 中美海警海上突发事件应急机制比较
分类号: D771.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

21世纪,发展海洋经济和加强海洋管理已越来越受到世界各国的重视。但是,随着我国海洋经济的蓬勃发展,海上治安形势日趋复杂,海上船舶交通流量快速增加,海洋污染以及海上纠纷、海损、海难等突发事件日益增多,海上处突、救助任务更为艰巨。这些严峻复杂的海洋形势对我国公安海警部队等海上执法单位维护国家海洋权益、处置海上突发事件提出了巨大挑战。海上管理各个职能部门,如何加快联动机制建设,完善海上快速反应机制,切实维护海上安定,已经成为摆在其面前的一项重要而紧迫的任务。通过探讨中美两国海警在海上突发事件应急机制的差异及原因,针对目前我国海警在海上突发事件应急机制上存在的问题与现状,借鉴美国海警的实践经验,改革和完善现有的海上突发事件应急机制,积极探索适合中国国情的、现代化、科学化的海上危机管理机制,从而有效保障我国海洋安全,增强管理效能,实现海洋开发的合理有序和可持续发展,这也将对国家的能源、外交、军事和国家安全等重大战略有着重要意义。本文共分六章进行论述:序言介绍了课题来源及研究意义、国内外研究综述、课题拟解决的关键问题,以及课题研究的方法;第二章重点论述了海上突发事件应急机制的理论基础:危机管理相关理论和应急机制金字塔模型;第三章对中美海警海上突发事件应急机制的现状进行对比分析;第四章则对我国海警海上突发事件应急机制问题进行分析,笔者从中美海警海上突发事件应急机制的优劣比较作为切入点,重点论述对当前我国海警海上突发事件应急机制存在的主要问题,并进一步分析了导致中美海警海上突发事件应急机制差异的原因;第五章提出构建科学有效的中国海上突发事件应急机制的设想,建议在加快海上应急工作相关法律法规的立法步伐、设置并完善海上应急组织指挥机构、建立健全以海警部队为核心的应急处置联动机制和强化海上应急人力和装备资源的调配等方面寻求突破。最后一章是总结结论和展望。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
第一章序言  8-13
  第一节问题的提出  8-9
  第二节文献综述  9-11
  第三节研究的技术路线与研究方法  11-13
第二章海上突发事件应急机制的理论基础  13-22
  第一节危机管理的相关理论  13-17
    一、危机的概念  13-14
    二、突发事件  14-15
    三、海上突发事件  15-16
    四、突发事件、海上突发事件和危机三者之间的逻辑关系  16-17
  第二节突发事件应急管理机制架构  17-22
    一、应急管理的概念  17-18
    二、应急机制的概念  18-20
    三、突发事件应急机制“金字塔”模型  20-22
第三章中美海警海上突发事件应急机制比较  22-31
  第一节中美海警概况  22-24
    一、中国海警  22-23
    二、美国海警  23-24
  第二节由“金字塔”模型的四维比较中美海警海上突发事件应急机制  24-31
    一、基础维——应急法律系统  24-26
    二、信息维——应急预警机制  26-27
    三、业务维——应急联动机制  27-29
    四、保障维——应急保障系统  29-31
第四章中美海警海上突发事件应急机制评价及原因分析  31-42
  第一节总体评价  31-37
    一、法律依据不同  31-32
    二、部门间协调联动机制建设差距大  32-33
    三、信息管理机制落后  33-35
    四、中国海警装备保障较差，处置效率低  35-36
    五、我国人民群众的科学报警意识和预防措施尚有不足  36-37
  第二节原因分析  37-42
    一、思想意识的淡薄和历史传统的约束阻碍了应急管理机制的建构  37-38
    二、分散的海洋管理体制削弱了海上突发事件应急管理的合力  38-39
    三、重复建设，装备落后，整体兼容性差  39-40
    四、缺乏长期的反危机战略规划  40-42
第五章构建科学有效的中国海警海上突发事件应急机制  42-45
  一、加强法制建设与教育培训，提高依法处置能力  42-43
  二、加强装备建设，夯实快速反应基础  43-44
  三、实行海上综合执法一元化，提高海上处突作战能力  44
  四、完善情报信息网络，建立海上处突预警系统  44-45
第六章总结与展望  45-47
参考文献  47-49
致谢  49-50
攻读学位期间发表的学术论文与研究成果  50-52

中美海警海上突发事件应急机制比较研究

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