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公共服务外包风险防范研究

作　者: 尹亚琼
导　师: 陆宁
学　校: 云南财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共服务 外包风险 风险防范
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


公共服务外包是国家公共服务市场化改革中最重要的制度安排,是指政府将公共服务生产以合同外包形式,交予高效的私营部门和专业化的非营利组织来承担。公共服务外包的目的在于提高公共服务效率和质量,节约公共开支,遏制政府规模。然而,公共服务外包的发展并非一帆风顺,西方国家民营化的实践经验告诉我们,外包过程中有可能出现不良竞争、腐败、社会公平失衡等问题,引发外包风险。随着政府机构改革的深入,市场经济与政策环境的日趋成熟,我国地方政府开始将公共服务外包引入更多的服务供给领域。因此,反省公共服务外包的失败经验,分析公共服务外包中的风险类型及成因,构建我国政府公共服务外包的运行机制,是公共服务外包发展的重要环节。本文综合运用企业管理学、政治学、公共管理学、法学等综合学科,通过文献分析法界定了公共服务外包的内涵及特征、政府角色、外包操作流程等内容;借助委托—代理理论、交易费用理论、风险管理理论,分析了公共服务外包中的委托代理关系、交易成本、风险必然性等问题;采用规范研究与案例研究相结合的方式,从公共服务外包操作流程入手,以动态视角探究公共服务外包中的风险,识别出决策阶段、实施阶段、评估阶段的不同风险类型及表象,并通过风险清单梳理各个阶段风险的特征及相互关系;通过风险内外成因追溯,应用映射原理,提出应从宏观制度环境构建与微观运行机制构建双管齐下,共同防范公共服务外包风险。首先通过完善法律法规、培育公民社会、培养公共组织风险管理文化等途径来构建公共服务外包的制度环境;其次,从合同管理机制、监督机制、激励与约束机制等途径协同完善公共服务外包运行机制,从而为有效防范风险提出可操作意见。

全文目录


中文摘要  3-4
Abstract  4-9
第一章 绪论  9-19
  第一节 选题背景及研究意义  9-11
    一、选题背景  9-10
    二、研究意义  10-11
  第二节 国内外研究综述  11-17
    一、国外研究综述  11-14
    二、国内研究综述  14-17
  第三节 研究方法与研究路线  17-19
    一、研究方法  17-18
    二、研究路线  18-19
第二章 公共服务外包的内涵及理论基础  19-31
  第一节 公共服务外包的内涵  19-23
    一、公共服务外包的界定  19-21
    二、公共服务外包中的政府角色  21-22
    三、公共服务外包的操作流程  22-23
  第二节 公共服务外包的理论基础  23-31
    一、委托—代理理论  23-26
    二、交易费用理论  26-27
    三、风险管理理论  27-31
第三章 公共服务外包风险识别  31-41
  第一节 公共服务外包决策阶段风险识别  31-34
    一、可行性风险  32-33
    二、合同设计风险  33
    三、市场风险  33-34
  第二节 公共服务外包实施阶段风险识别  34-36
    一、寻租风险  35
    二、代理商诚信风险  35-36
    三、管理失控风险  36
  第三节 公共服务外包评估阶段风险识别  36-39
    一、信任风险  37-38
    二、服务质量风险  38
    三、公平性缺失风险  38-39
  第四节 公共服务外包风险清单  39-41
第四章 公共服务外包风险成因分析  41-51
  第一节 公共服务外包风险的内因分析  41-44
    一、交易成本模糊  41-42
    二、合同管理复杂  42
    三、价值观念冲突  42-43
    四、目标群体异质  43
    五、信息不对称  43-44
  第二节 公共服务外包风险的外因分析  44-47
    一、配套法律法规缺失  44-45
    二、契约不完备  45
    三、缺乏市场竞争  45-46
    四、政府管理能力有限  46-47
  第三节 案例分析——美国新泽西州伊丽莎白市监狱监管外包  47-51
    一、案例背景  47-48
    二、案例内容  48-49
    三、案例分析  49-50
    四、案例启示  50-51
第五章 公共服务外包风险防范  51-63
  第一节 公共服务外包宏观制度环境构建  51-55
    一、完善法律法规体系  51-52
    二、培育公民社会  52-53
    三、培养公共组织风险管理文化  53-55
  第二节 公共服务外包微观运行机制构建  55-63
    一、公共服务外包的合同管理机制  55-57
    二、公共服务外包的监督机制  57-59
    三、公共服务外包的激励与约束机制  59-63
第六章 结论与展望  63-65
参考文献  65-67
致谢  67-68
本人在学期间发表的研究成果  68

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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