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山东西部县乡财政困难与体制关系的研究

作　者: 张静
导　师: 王传仕
学　校: 山东大学
专　业: 财政学
关键词: 县乡财政财政分权体制
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 51次
引　用: 2次
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内容摘要

改革开放以来,我国财政实力快速增长的同时,各级财政发展不平衡,特别是县乡财政问题比较突出。县乡财政困难加重,制约了县乡财政职能作用的正常发挥。形成县乡财政困难的原因是多方面的,包括自身经济发展原因,社会经济制度与外部环境等原因,但分析其根本性原因,笔者认为,财政体制作为最直接的财力分配方式,其本身的不完善,是造成县乡财政困难的制度性诱因。本文以此为切入点,运用比较分析法、因素分析法等研究方法,坚持理论与实践相结合。在研究的角度上,选取山东省西部县乡作为主要研究对象,做到了一般与具体相结合,并注重对具体的研究,以大量的实证材料为依据,从分析现行县乡财政体制入手,通过山东西部地区县乡财政的比较分析,提出解决山东省西部县乡财政困难的体制性对策。本文的创新之处主要有:第一,在研究的角度上,选取山东省西部县乡作为主要研究对象,做到了一般与具体相结合,并注重对具体的研究。以往关于县乡财政问题的研究都着重于全国范围内的研究,而具体到一个地方省份的研究则很少,而对同一地方省份不同县乡地区的研究则更少,本文的选题有一定的创新性和对实际工作的指导意义。第二,较为完整地分析了山东省西部县乡财政困难形成的制度性原因并提出针对性较强的解决对策。本文在大量收集有关资料的基础上,对山东省西部县乡财政困难形成的体制性原因做出了具体而较为深入的分析。在此基础上,综合运用相关财政理论,提出了较有针对性的解决办法。第三,构建一个较为符合山东西部县乡财政实际的均等化转移支付制度。由于各地的自然环境、经济发展程度、公共服务水平等存在较大差异,只有通过建立一套公平合理的转移支付制度,才能为全社会提供大致相等的公共服务。本文结合山东省西部县乡财政的具体情况,在建立适应山东省西部县乡发展的均等化转移支付制度方面做出了初步尝试。全文共分五大部分。第一章,介绍供本文学习和借鉴的有关县乡财政困难研究的宝贵成果;第二章,进行县乡财政体制与县乡财政困难的理论分析,指出县乡财政体制与县乡财政困难的相关性;第三章,在理论分析的基础上,运用详实数据对我国县乡财政困难现状展开深入剖析,结合山东省西部县乡财政困难的实证分析,揭示县乡财政困难不容忽视;第四章,对山东西部县乡财政困难的体制性原因进行了实证分析,突出了财政体制是县乡财政困难的重要原因;第五章,在总结前面分析的基础上,从合理设定地方政府层次与财政层次、规范各级政府间事权和支出划分体系、合理分配地方税权、完善政府间财政转移支付制度几个方面较为全面地提出山东西部县乡财政解困的体制优化对策。

全文目录

中文摘要  10-12
ABSTRACT  12-14
第1章绪论  14-21
  1.1 选题的背景与研究意义  14-15
  1.2 国内外相关研究回顾  15-19
    1.2.1 国内研究现状  15-17
    1.2.2 国外研究现状  17-19
  1.3 研究的基本内容与框架  19-20
  1.4 主要研究方法与创新点  20-21
    1.4.1 主要研究方法  20
    1.4.2 论文的创新点  20-21
第2章县乡财政体制与县乡财政困难的理论分析  21-30
  2.1 县乡财政体制理论涵义  21-22
  2.2 县乡财政体制的理论基础  22-26
    2.2.1 公共产品及公共产品的有效提供  22-23
    2.2.2 财政分权理论  23-25
    2.2.3 财政转移支付理论  25-26
  2.3 我国县乡财政体制与县乡财政困难的相关分析  26-30
    2.3.1 我国县乡财政体制的演变历程  26-27
    2.3.2 我国现行县乡财政体制与县乡财政困难的相关分析  27-30
第3章县乡财政困难的现状  30-36
  3.1 我国县乡财政困难的基本现状  30-32
    3.1.1 县乡财政收支矛盾大,县乡财政赤字问题突出  30-31
    3.1.2 县乡政府债务过度扩张  31-32
    3.1.3 县乡政府职能严重"缺位"  32
  3.2 山东西部县乡财政困难的实证分析  32-36
    3.2.1 经济发展水平低,县乡财政收入来源匮乏  33-34
    3.2.2 工资拖欠问题严重  34
    3.2.3 政府基本职能履行难  34-35
    3.2.4 公共服务供给缺失严重  35
    3.2.5 县乡债务膨胀,财政风险大  35-36
第4章山东西部县乡财政困难的体制性原因分析  36-45
  4.1 过多的政府财政级次,不利于县乡财政财力分配  36-38
  4.2 事权界定不清,县乡政府职能过多  38-40
    4.2.1 由于机会主义行为,便于上级政府向下级政府推委事权  38
    4.2.2 政府职能划分模式与财权划分模式不对称  38-40
    4.2.3 县乡财政支出有责无权  40
  4.3 不完善的地方政府间收入划分机制,削弱了县乡财政可用财力  40-42
    4.3.1 税种划分不科学、不规范  40-41
    4.3.2 财力层层上移,县乡财政可支配财力进一步减少  41
    4.3.3 地方税体系税制结构不合理,制约地方财政职能有效发挥  41-42
  4.4 转移支付制度不规范,未能发挥应有的均衡效应  42-45
    4.4.1 现行转移支付制度的结构不合理  42-43
    4.4.2 转移支付资金分配办法不规范  43-44
    4.4.3 财政转移支付制度的总体目标不明,定位不准  44-45
第5章山东西部县乡财政解困的体制优化对策  45-59
  5.1 合理设定地方政府层次与财政层次  45-49
    5.1.1 影响地方政府规模与层次的因素  45-46
    5.1.2 简化山东省地方政府层次与财政层次的制度设计  46-48
    5.1.3 弱化乡级政府职能,实行"乡财县管"  48-49
  5.2 规范各级政府间事权和支出划分体系  49-52
    5.2.1 转变政府职能,调整财政供给范围  49
    5.2.2 规范各级政府间的事权,明确财政支出范围  49-52
    5.2.3 优化财政管制,慎重界定法定支出  52
  5.3 合理分配地方税权  52-55
    5.3.1 构建稳定的地方税体系  52-53
    5.3.2 赋予地方一定的税收立法权  53-54
    5.3.3 合理划分税收征管权限  54-55
  5.4 完善政府间财政转移支付制度  55-59
    5.4.1 合理设定转移支付制度目标  55-56
    5.4.2 规范专项转移支付形式  56-57
    5.4.3 采用"因素法"转移支付分配方法  57-58
    5.4.4 加大县乡财政转移支付力度,缓解县级财政困难  58-59
附表  59-66
  附表一:2007年山东省各县(市、区)主要经济指标  59-63
  附表二:中央和地方财政支出及比重  63-64
  附表三:中央和地方财政收入及比重  64-65
  附表四:山东1979-2004年财政支出中用于文、教、科、卫的支出  65-66
参考文献  66-69
致谢  69-70
学位论文评阅及答辫情况表  70

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