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破解城乡结合部地区二元管理体制难题

作　者: 吴伟
导　师: 张勤；董武
学　校: 中共北京市委党校
专　业: 行政管理
关键词: 城乡结合部二元管理体制制度创新
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 34次
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内容摘要

近年来,城乡结合部存在的诸多问题已经成为各城市发展的瓶颈,究其原因,二元管理体制是矛盾的核心所在,如何消除二元管理体制,推进城乡结合部的可持续性发展,已经成为现代城市管理中必须解决的问题。全国很多城市认识到这一问题并采取各种解决措施,而北京政府也以北坞、大望京村等地为试点,进行了一系列改革城乡结合部地区的实践探索,探索出许多有借鉴意义的经验,力图缓解城乡结合部地区的二元矛盾,总结这些经验,有利于“人文北京、科技北京、绿色北京”的构建,也将为北京十二五科学规划做准备。从北京当前实际看,北京城乡结合部地区的二元管理体制存在很多矛盾,本文在深人调研北京市城乡结合部地区基层政府的基础上,从行政管理、经济管理和社会管理体制三个方面对北京城乡结合部地区现有的二元矛盾进行总结,并对这些矛盾产生的原因从城乡历史客观差异、主观政策制度支撑两方面进行了思考。然后结合相关文献资料,运用深入访谈、文献研究和比较研究等方法,总结了北京市城乡结合部地区基层政府应对这些矛盾所采取的措施,进而站在更宏观的角度上得出结论：政府应以服务理念代替管理理念,引导社会放弃歧视农民,帮助农民转变就业观念；改革传统的行政管理方式,完善复合行政；改革户籍、土地、财政、社会分配、行政管理等支撑二元管理体制的制度。从这三方面综合改革,以破解二元管理体制难题,最终有利于推进北京市城乡一体化进程。

全文目录

论文提要 5-7Abstract 7-9第一章导论 9-20 一、研究背景与研究意义 9-11 二、概念界定 11-15 三、研究综述 15-17 四、问题的研究方法与思路 17-18 五、创新之处与不足 18-20第二章北京城乡结合部地区二元管理体制矛盾与成因分析 20-29 一、北京城乡结合部地区二元管理体制产生的矛盾 20-24 (一) 行政管理体制的二元矛盾 20-21 (二) 经济管理体制的二元矛盾 21-23 (三) 社会管理体制的二元矛盾 23-24 二、成因分析 24-29 (一) 城乡客观历史差异 24-26 (二) 主观政策制度支撑 26-29第三章北京城乡结合部地区破解二元管理体制的改革经验 29-38 一、探索模式 29-30 二、北京城乡结合部地区具体改革经验 30-38 (一) 破解行政管理体制的二元矛盾 31-33 (二) 破解经济管理体制的二元矛盾 33-35 (三) 破解社会管理体制的二元矛盾 35-38第四章破解城乡结合部二元管理体制的对策思考 38-47 一、转变管理理念 38-39 (一) 政府以服务理念代替管理理念 38-39 (二) 逐步放弃对农民的歧视 39 (三) 引导农民转变就业观念 39 二、完善管理技术 39-42 (一) 改革传统的行政管理方式 39-40 (二) 创新管理手段，完善复合行政 40-42 三、改革管理制度 42-47 (一) 改革户籍制度，完善居住地治理模式 42 (二) 创新集体土地流转制度，科学制定土地政策 42-44 (三) 创新财政保障制度，统一城乡财政预算 44 (四) 理顺行政管理体制，有效分离社会管理职能和经济职能，杜绝职能上的缺位、越位 44-46 (五) 完善社会分配制度，调整和优化国民收入分配格局 46-47结语 47-49参考文献 49-52后记 52-53

破解城乡结合部地区二元管理体制难题

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