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论农村集体土地所有权之法律缺陷及其变革方向

作　者: 叶建雄
导　师: 管晓峰
学　校: 中国政法大学
专　业: 民商法学
关键词: 农村土地集体所有权法律缺陷变革
分类号: D922.32
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

社稷兴衰,人民福祉,无不与土地息息相关。拙文以“论农村集体土地所有权之法律缺陷及其变革方向”为题,从历史的角度对我国农村集体土地所有权制度发展状况进行了研究,在深层次的历史背景下查找当前“三农”问题发生的根源,提出取消农村集体土地所有权,确立农村土地国有民用的原则。同时,根据宪法、民法、经济法和行政法的有关规定,结合民法基本理论,运用逻辑推理,还原农村集体土地所有权的本质属性,对我国农村集体经济转型中存在的土地所有权制度问题和法律制度障碍进行了系统剖析：一方面,指出农村土地物权立法的缺陷,认为集体土地所有权不是民法意义上的权利；另一方面,对农村现有土地权利制度进行批判,认为农村土地国有并赋予农民长期的国有土地使用权是根本解决我国农村经济发展的出路。在此分析基础上,为农村集体土地所有权的变革提出建议。各章分述如下：第一章农村集体土地所有权的形成为正确把握本文研究的对象,本章首先回顾了建国以来我国农村土地制度的产生和发展历史,厘清农村集体土地所有权形成的因由,为下文分析今天农村集体土地权利制度中所存在的困境和所碰到的法律障碍提供了相关的历史背景。第二章现行农村集体土地所有权制度的困境本章依据民法学科基本理论对农村集体土地所有权进行分析,分别从权利主体、客体和功能构成等方面揭示当前农村集体土地所有权制度存在的问题和困境。第三章农村集体土地所有权制度之立法缺陷本章分别从宪法、民法和行政法等法律对农村集体土地所有权的不同规范,指出对于农村土地所有权在定位上宪法规定不合理,在权利保护上民事立法缺位,在管理上行政立法越位等问题。第四章农村集体土地所有权之变革方向本章笔者纵观世界历史,站在国际法的角度研究国家与土地的关系,提出国家是实质上的土地所有权唯一主体,国内法中关于其他类型的土地所有权在实际上都是长期的国有土地使用权。因此,笔者认为是时候从立法层面对农村集体土地所有权法律制度进行根本性改革,果断取消集体所有权,重新定位农村土地为国家所有,并赋予广大农民长期而稳定的国有土地使用权。第五章完善农村土地权利制度之立法建议笔者在本章指出“三农”问题的实质是土地问题,而土地问题的核心是土地所有权问题。因此,有必要从立法上重构农村土地权利法律体系。提出在坚持土地社会主义公有制原则的前提下,建议通过修改宪法农村集体土地国有化；修改土地民事法律,建立科学合理的土地用益物权制度；修改土地行政管理法律,完善土地开发和利用制度。让农民拥有长期而稳定的土地使用权,真正实现广大农民千百年来的夙愿——“耕者有其田”。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
引言  10-12
第一章农村集体土地所有权的形成  12-17
  一、土地改革时期(1947年—1953年):农民所有,农民使用  12-13
  二、初级农业合作化时期(1953年—1956年):农民所有,集体使用  13-14
  三、高级农业合作化时期(1956年—1957年)和人民公社时期(1958年—1978年):集体所有,集体使用  14-15
  四、改革开放以来(1978年—现在):集体所有,农民使用  15-16
  五、本章小结  16-17
第二章现行农村集体土地所有权制度的困境  17-25
  一、农村集体土地所有权功能缺失  18-20
    (一) 所有权  18
    (二) 集体所有权  18-19
    (三) 集体土地所有权功能的缺失  19-20
  二、农村集体土地所有权主体的法律规定不清晰  20
  三、农村集体土地所有权主体的法律地位重叠  20-21
  四、农村集体土地所有权主体的法律地位不明确  21-22
  五、农村集体土地所有权的性质模糊  22-23
  六、农村集体所有的土地流转无序  23-24
    (一) 集体土地所有权流转无序  23
    (二) 集体土地使用权流转无序  23-24
  七、本章小结  24-25
第三章农村集体土地所有权制度之立法缺陷  25-29
  一、农村土地权利关系的宪法定位值得商榷  25-27
    (一) 历次《宪法》修改、修正案中关于土地所有权的法律解读  25-26
    (二) 现行《宪法》关于土地所有权制度设计的矛盾分析  26-27
    (三) 相对于1954年宪法而言,现行宪法关于农村土地制度的规定是一个重大立法缺陷  27
  二、农村土地权利关系的民法保护缺位  27-28
  三、农村土地权利关系的行政管理法规明显越位  28
  四、本章小结  28-29
第四章农村集体土地所有权之变革方向  29-37
  一、取消集体所有权  30-33
    (一) "集体所有权"不是一个准确的民事法律概念  30-31
    (二) 集体所有权是一个没有主体承载虚构权利  31-32
    (三) 农村集体土地所有权客体不能自由处分  32
    (四) "集体所有"的本质不是公有  32-33
  二、重新定位农村土地归属关系——国家所有  33-35
    (一) 农村土地国有是维护社会主义经济基础是需要  33-34
    (二) 农村土地国有是土地归属关系在国际法与国内法相统一的需要  34
    (三) 农村土地国有是统一农村土地实际利用人对土地归属关系认识的需要  34-35
  三、赋予农民长期的国有土地使用权  35-36
    (一) 农民的心声:有地可用  35
    (二) 农村集体土地所有权本质是农民无偿使用的国有土地使用权  35-36
  四、本章小结  36-37
第五章完善农村土地权利制度之立法建议  37-44
  一、立法思路  37-38
    (一) 农村土地权利制度立法应当注重国情  37
    (二) 农村土地权利制度立法应当实事求是  37-38
    (三) 农村土地权利制度立法应当以人为本  38
  二、立法原则  38-40
    (一) 农村土地权利制度立法必须坚持社会主义原则  38-39
    (二) 农村土地权利制度立法必须遵循稳定性原则  39
    (三) 农村土地权利制度立法必须体现系统性原则  39
    (四) 农村土地权利制度立法必须符合准确性原则  39-40
  三、立法建议  40-43
    (一) 修改《宪法》,全国土地国有  40
    (二) 修改土地民事法律,建立科学合理的土地用益物权制度  40-42
    (三) 修改土地行政管理法,合理规划土地开发和利用  42
    (四) 修改农业经济法,推广农业生产集约化  42-43
    (五) 完善社会保障立法,建立城乡一体社会保障体系  43
  四、本章小结  43-44
结论  44-46
参考文献  46-48

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