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地方政府性债务适度规模控制研究-基于西部H市的经验数据

作　者: 杜思正
导　师: 伏润民
学　校: 云南财经大学
专　业: 国民经济学
关键词: 地方政府性债务适度规模影响因素指标评价
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

颁布于1994年的《中华人民共和国预算法》中有“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”的规定，《担保法》中也有“地方政府不得为贷款提供担保”的规定，但是，各级地方政府在自身财力有限的情况下，为了实现地方经济社会的发展，往往通过发行债券以外的其他形式举借大量的政府性债务。根据审计署2011年第35号《全国地方政府性债务审计结果》统计，截至2010年年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。政府性债务是一把双刃剑：一方面，地方政府性债务是地方政府筹集资金弥补财政赤字、发展经济的重要工具，在各地的经济社会发展中发挥着日益重要的作用；另一方面，我国地方政府性债务的规模已经是非常之巨，如果任其持续膨胀超过合理的限度，势必会给地方政府造成财政危机，影响经济的安全运行和社会的和谐发展。因此，对地方政府性债务适度规模控制进行研究就具有十分重要的理论和现实意义。本文通过对地方政府性债务适度规模控制的研究，旨在实现两个目的：一是对地方政府性债务适度规模作一个明确的理论界定；二是基于西部H市的经验统计数据，对地方政府性债务适度规模的影响因素和适度状况进行实证分析和评价，并在此基础上提出控制地方政府性债务适度规模的相关政策建议。本文通过对国内外政府性债务规模相关研究成果的梳理和借鉴，分析了地方政府性债务的形成机制，并从经济效应和边际理论两个视角来对地方政府性债务适度规模进行定性界定。在此基础上，运用1994－2010年西部H市的经验统计数据分析地方政府性债务适度规模的影响因素，并选取相关指标结合前面的分析对H市的地方政府性债务适度规模状况进行实证评判。最后，提出控制地方政府性债务适度规模的对策建议。通过分析得出如下研究结论：一是从长期来看，债务举借规模、地区生产总值、财政赤字、城乡居民储蓄、债务还本付息额和债务期末余额之间都存在着长期稳定的均衡关系。无论是长期均衡方程的估计结果，还是短期调整方程的估计结果，都显示出债务期末余额和城乡居民储蓄是影响西部H市地方政府性债务举借规模的最主要因素，但它们对债务举借规模的影响在长期和短期是不同的。同时，地区生产总值和债务期末余额是债务举借规模的格兰杰原因，而财政赤字、城乡居民储蓄和债务还本付息额不是债务举借规模的格兰杰原因。二是以第一、三类指标为主，第二类指标为辅，重点参考与上面分析得到的最重要的影响因素有关的指标状况多角度、多层次地对地方政府性债务的规模适度状况进行综合评价，认为西部H市的地方政府性债务规模基本上处于适度区间范围，但也存在规模增长过快等问题，需要引起相当的注意。基于上述研究结论，本文最后以“宏观把握：树立应对地方政府性债务的正确认识→标本兼治：构建管理地方政府性债务的长效机制→完善制度：健全化解地方政府性债务的体制保障”为主线，提出控制地方政府性债务适度规模的政策建议。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-11
第一章导论  11-18
  第一节研究背景和意义  11-13
    一、研究背景  11-12
    二、研究意义  12-13
  第二节研究目标和技术路线  13-15
    一、研究目标  13-14
    二、技术路线  14-15
  第三节研究内容和方法  15-17
    一、研究内容  15-16
    二、研究方法  16-17
  第四节研究创新和不足  17-18
    一、研究创新  17
    二、研究不足  17-18
第二章相关文献综述  18-26
  第一节国外政府性债务规模研究现状  18-20
  第二节国内政府性债务规模研究现状  20-24
    一、政府性债务规模的影响因素研究  21-22
    二、政府性债务规模的风险研究  22-23
    三、政府性债务规模的可持续性研究  23
    四、政府性债务的适度规模研究  23-24
  第三节对现有研究的评述  24-26
第三章地方政府性债务适度规模的基本理论  26-36
  第一节相关概念的内涵界定  26
    一、地方政府性债务  26
    二、地方政府性债务适度规模  26
  第二节地方政府性债务的形成机制分析  26-30
    一、体制方面的原因  27-28
    二、经济方面的原因  28-29
    三、管理方面的原因  29-30
  第三节地方政府性债务适度规模的理论分析  30-36
    一、经济效应视角下的地方政府性债务适度规模  30-31
    二、边际理论视角下的地方政府性债务适度规模  31-36
第四章地方政府性债务适度规模的影响因素分析  36-48
  第一节政府性债务适度规模影响因素的一般分析  36-38
    一、影响政府性债务适度规模的宏观因素  36-37
    二、影响政府性债务适度规模的微观因素  37-38
  第二节地方政府性债务适度规模影响因素的实证分析  38-48
    一、变量的选取及数据整理  38-40
    二、时间序列平稳性检验  40-41
    三、协整检验  41-43
    四、误差修正模型  43-44
    五、格兰杰因果关系检验  44-45
    六、债务规模的拟合  45-48
第五章基于指标分析的地方政府性债务适度规模评价  48-58
  第一节基于政府性债务与国内生产总值比较的指标分析  48-51
    一、赤字率  48-50
    二、债务负担率  50-51
  第二节基于政府性债务与财政收支比较的指标分析  51-53
    一、债务依存度  51-52
    二、偿债率  52-53
  第三节基于具有特殊意义的指标分析  53-55
    一、居民应债率  53-54
    二、政府综合负债率  54-55
  第四节对衡量政府性债务适度规模的指标体系的总体评价  55-58
第六章研究结论与政策展望  58-66
  第一节研究结论  58-60
    一、地方政府性债务的形成机制  58
    二、地方政府性债务适度规模的衡量标准  58
    三、地方政府性债务适度规模的影响因素  58-60
    四、基于指标分析的地方政府性债务适度规模评价  60
  第二节政策展望  60-66
    一、宏观把握：树立应对地方政府性债务的正确认识  60-62
    二、标本兼治：构建管理地方政府性债务的长效机制  62-64
    三、完善制度：健全化解地方政府性债务的体制保障  64-66
参考文献  66-70
致谢  70-71
在读期间完成的科研成果目录  71

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