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我国地方政府性债务问题研究

作　者: 刘龙飞
导　师: 周克清
学　校: 西南财经大学
专　业: 税收学
关键词: 地方政府性债务分税制经济效应风险评价
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

分税制改革以来,中央政府和地方政府的财权和事权得到了重新划分,地方政府财力上移,同时地方政府的支出范围越来越大,财政收入和支出不匹配成为限制地方政府行使地方职能的主要障碍。在这种情况下,地方政府不得不举债,来满足日益增长的支出需求。因此随着我国地方政府性债务规模的不断扩大,地方政府性债务问题日益成为学界争议的焦点。近几年,土地财政在地方政府财政增收方面起到了很大的作用,同时也是地方政府性债务重要的还款来源。而在未来土地财政面临变局的趋势之下,地方政府如果再单靠过度举债来满足投资需求并不明智。而举债则成为弥补财政收支缺口的有效措施,这势必会使得我国地方政府性债务问题变得日趋严重。因此,在当前背景下对我国地方政府如何面对地方政府性债务规模不断扩大的局面,成为理论和实践中亟待解决的重大课题。本文将分作六章对我国地方政府性债务展开研究。第一章绪论。综合国内外关于地方政府性债务相关研究成果,并结合当前我国地方政府性债务现状,对地方政府性债务的特点、目前存在的主要问题、风险评价和化解地方政府性债务问题的对策做了深入的研究。之后在总结前人研究成果的基础上对本文的基本内容和逻辑结构进行了构思,选择合适的研究方法对我国地方政府性债务的现状、问题和对策分别展开研究。第二章地方政府性债务概述。概括了地方政府性债务的相关概念及其分类,对地方政府性债务有个总体的认识,并从正反两个方面对地方政府性债务的经济效应作了具体分析。地方政府通过举债虽然可以弥补地方财政收支缺口,满足大型基础设施项目建设的投资需求,但通过对市场的干预,也不可避免地损害了市场在资源配置方面的效率,并且,也可能将地方政府性债务的风险转嫁给金融机构,对中央相关政策带来很大冲击。第三章我国地方政府性债务的现状。首先从我国地方政府性债务的总体规模、债务结构、资金投向、偿还期限做了比较全面透彻的分析,对我国地方政府性债务有了一个总括的认识。之后深入挖掘了导致我国地方政府性债务规模不断扩大的原因主要有地方政府财力与事权不对称,地方干部的任命考核制度存在缺陷,地方政府职能越位和地方政府工作人员经费增长过快。通过前文的分析研究发现我国地方政府性债务规模已经很大,究竟是否已经超过警戒范围,如果已经超过,超出警戒范围多大,还需要利用相关模型进一步研究。这里以山东省为例,利用KMV模型对地方政府性债务风险展开了评估,得到的结果显示山东省地方政府性债务规模远高于安全值,地方政府违约风险很大。第四章我国地方政府性债务存在的问题。由于当前我国关于地方政府性债务的相关法律、法规还不到位,地方政府在举债过程中免不了会出现一些问题。本章将这些问题做了详细的归纳,分别从总量、结构、融资渠道、债务清偿、风险预警和监管六个层面分别展开,对我国地方政府性债务所面临的问题做了深入剖析。第五章我国地方政府性债务问题的对策。本章针对前文研究的我国地方政府性债务所出现的问题,结合我国实际国情给出了相应的政策性建议,包括对现存债务的处理,地方政府职能的转变,优化政府财政支出结构,深化财政体制改革,健全地方政府投融资渠道,加强地方政府性债务的内外监督等。通过这一系列措施,保证我国地方政府性债务问题得到妥善解决。第六章结论与展望。本章是通篇研究所得到的结论和对今进一步后研究的一个展望。通过前文的研究,对我国地方政府性债务的规模和结构等方面有个更加清醒的认识,通过举债融资,地方政府可以充分发挥政府职能,促进地区基础设施建设,但对于地方政府性债务在具体应用中出现的问题,要采取一系列措施从根本上消除,规范地方政府的举债行为,从而把我国地方政府性债务规模控制在安全的范围之内。要做到这一点,一是必须要继续强化财政体制改革,明确划分中央政府和地方政府之间的财力和事权,完善转移支付制度,为落后地区提供必要的资金支持；二是转变地方政府职能,转变地方政府财政支出结构,在提供公共物品是要充分发挥市场的作用,提高资源配置效率,同时地方政府还要明确债务资金支出范围,避免对市场的过度干预,扰乱市场秩序,导致无效率状态的产生,优化地方政府组织结构,促进政府部门合并和精简工作人员,对地方政府任命考核机制做出必要创新,避免政绩工程和形象工程的产生；三是健全地方政府的投融资渠道,充分利用债券市场,加快地方政府自主发债的实施,规范地方政府和地方商业银行之间的关系,避免地方政府对地方商业银行的过度控制,商业银行对地方政府贷款项目要慎重考核,避免地方政府性债务风险向地方商业银行转嫁：四是要加强对地方政府举债行为的监督,提高财政透明度,建立有效的外部监督机制,对地方政府举债行为实时监控。本文在写作过程中,前半部分应用了文献分析法。通过广泛收集国内外有关地方政府性债务的理论和实证资料,试图获得比较流行的研究方法及其结论。在此基础上分析其结果的差异。一方面查阅国内外相关材料,研究地方政府性债务的理论基础,解释政府举债的原因：另一方面,在现有研究的基础上了解关于地方政府性债务问题的定量分析方法,在现有文献的整理过程中,学习前人对于地方政府性债务风险如何通过模型分析来实现,根据现有数据材料选择本文可以采用的研究方法,并在现有文献的基础上有所创新。本文的中间部分应用了定量分析法。通过对现有数据的加工整理,对我国地方政府性债务的规模、结构等方面做了详细的分析。之后运用KMV模型以山东省为例,对地方政府性债务风险做了评估,对山东省地方政府性债务现有规模和安全范围进行比较,得到山东省地方政府性债务的风险水平文章后半部分主要是通过前文的研究,利用归纳分析法,对我国地方政府性债务当前所面临的问题从不同的角度做了详细的总结,并结合当前存在的问题从各个层面提出了解决措施。与以往文献相比：本文重点分析了后危机时期我国地方政府的举债行为,对我国当前的地方政府性债务现状做了更为综合透彻的分析,并挖掘出了我国当前在地方政府举债行为上的一些问题及其对策。当然,限于时间和本人的学术水平,在进行局部评价时忽略一些因素也在所难免,评价结果可能存在一些误差。

全文目录

摘要  4-7
Abstract  7-12
1. 绪论  12-23
  1.1 研究背景及意义  12
  1.2 文献综述  12-20
    1.2.1 国外研究现状  12-15
    1.2.2 国内研究现状  15-19
    1.2.3 国内外研究现状评述  19-20
  1.3 研究工具与方法  20
  1.4 基本内容和逻辑结构  20-22
  1.5 创新和不足  22-23
2. 地方政府性债务概述  23-27
  2.1 地方政府性债务的界定  23-24
    2.1.1 地方政府性债务的概念  23-24
    2.1.2 地方政府性债务的分类  24
  2.2 地方政府性债务效应分析  24-27
    2.2.1 地方政府性债务的正面效应  24-26
    2.2.2 地方政府性债务的负面效应  26-27
3. 我国地方政府性债务的现状  27-45
  3.1 我国地方政府性债务概况  27-36
    3.1.1 我国地方政府性债务的规模  27-29
    3.1.2 我国地方政府性债务的地域特征  29-31
    3.1.3 我国地方性债务的政府间结构  31-34
    3.1.4 我国地方政府性债务的资金投向  34-35
    3.1.5 我国地方政府性债务偿债期限  35-36
  3.2 地方政府性债务规模膨胀的成因分析  36-39
    3.2.1 地方政府财力与事权不对称  36-38
    3.2.2 地方干部任命与考核制度不完善  38-39
    3.2.3 地方政府职能越位,人员经费增长过快  39
  3.3 基于KMV模型分析的地方政府性债务风险评价——以山东省为例  39-45
    3.3.1 KMV模型的理论基础  39-40
    3.3.2 模型的建立  40-41
    3.3.3 预期财政收入的计算  41-43
    3.3.4 财政收入波动率的计算  43-44
    3.3.5 预期违约概率的测算  44
    3.3.6 模型结论  44-45
4. 我国地方政府性债务存在的问题  45-53
  4.1 地方政府性债务规模过大,增长过快  45-46
    4.1.1 地方政府性债务规模过大  45-46
    4.1.2 地方政府性债务增长过快  46
  4.2 地方政府性债务地区间失衡,偿债期限过长  46-48
    4.2.1 地方政府性债务地区间失衡  46-47
    4.2.2 地方政府性债务期限过长  47-48
  4.3 地方政府性债务融资渠道混乱,不良资产过多  48-49
    4.3.1 地方政府性债务多头举债严重  48
    4.3.2 地方政府对地方金融机构依赖度高  48
    4.3.3 政府投融资平台不良资产过多  48-49
  4.4 地方政府还款能力有限,偿债责任不清  49-51
    4.4.1 地方政府性债务的还款来源有限  49-50
    4.4.2 地方政府信用不佳  50
    4.4.3 地方政府性债务偿债责任不清  50-51
  4.5 预警能力薄弱,监督难度大  51-53
    4.5.1 信息披露不足,预警能力薄弱  51
    4.5.2 监管力度不够,监督难度大  51-53
5. 我国地方政府性债务问题的对策  53-60
  5.1 化解现存债务,控制新债规模  53-54
    5.1.1 依法分类化解现存债务  53-54
    5.1.2 严格控制新债规模  54
  5.2 转变政府职能,改善支出结构  54-56
    5.2.1 明确政府与市场之间的关系,转变地方政府职能  54
    5.2.2 界定地方政府财政支出范围和债务支出范围  54-55
    5.2.3 优化政府组织结构,创新政府官员考核机制  55-56
  5.3 继续深化财政体制改革  56-57
    5.3.1 明确政府间财力和事权的划分  56
    5.3.2 建立规范的转移支付制度  56-57
  5.4 健全地方政府投融资渠道  57-58
    5.4.1 加快地方政府债券市场发展  57
    5.4.2 规范地方政府与商业银行的关系  57-58
  5.5 加强地方政府性债务监督管理  58-60
    5.5.1 建立外部监督机制  58
    5.5.2 提高财政透明度  58-59
    5.5.3 建立完善的风险预警体系  59-60
6. 结论与展望  60-64
  6.1 结论  60-61
  6.2 展望  61-64
参考文献  64-67
后记  67-68
致谢  68-69
在读期间科研成果目录  69

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