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扶持中小企业发展的政府采购政策研究

作　者: 谭天海
导　师: 刘慧
学　校: 国际关系学院
专　业: 世界经济
关键词: 中小企业发展政府采购扶持政府采购政策功能
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

在市场经济国家，中小企业是经济体系中不可或缺的一支力量。纵观全球，无论是从西方资本主义大国的发展历程来看，还是从新兴市场经济国家的跨越式增长经验来考察，中小企业对推动一国经济增长的作用是显而易见的。一般来说，中小企业具有规模小、数量众多、经营方式灵活等特点。基于这些特点，中小企业在吸纳就业、维持社会稳定、推动GDP增长、创造国民收入、促进科技创新、促进竞争性和市场效率等政治经济各方面都作出了巨大的贡献。一些优秀的中小企业能够抓住市场机遇积极开拓创新，最终发展为在行业中领先的大企业。正因为如此，各国都十分重视中小企业的发展，在学术界，如何促进中小企业的发展也是一个被广泛关注的课题。但是在包括中国在内的广大发展中国家，由于一定的历史、政治经济、社会环境等因素的影响，中小企业的发展都普遍会遇到一些问题，例如流动资金不足、融资困难、信息渠道狭窄、人才短缺、税负结构不合理等。特别是在近几年，受国际金融危机和国内宏观经济政策的影响，越来越多的中小企业陷入困境，发展举步维艰，甚至破产倒闭。这些问题如果得不到妥善解决，就会扼杀中小企业的发展前景，进而影响我国的经济增长，甚至会影响国民经济发展全局，因此扶持中小企业的发展，对于保持我国经济稳定增长，保持社会稳定，以及构建和谐社会和全面建设小康社会具有极其重要的战略意义。对于中小企业的扶持，政府采购是比较直接而又有效的工具。发达国家经验表明，政府采购作为一项公共财政制度，可以发挥其政策功能导向作用和规模优势，实现一定的国家经济社会政策目标。在当前的国际国内经济形势下，我国的政府采购承载着更多的政策更能，这其中当然也包括对中小企业的扶持。政府采购是国家财税政策和支出管理的重要组成部分，同时也是政府实行宏观调控的重要手段之一。自2003年《政府采购法》颁布实施以来，我国的政府采购事业取得了长足的发展：政府采购规模持续扩大，政府采购市场的影响力不断提升；政府采购法制建设取得重大进展，政府采购法律制度框架基本形成；政府采购各项程序机制进一步规范，采购工作质量和效率不断提高。可以说我国政府采购建设用了10多年的时间走过了西方发达国家几百年的发展历程。目前我国政府采购已从单纯追求提高财政资金使用效率过渡到发挥宏观调控作用实现政府采购政策功能的阶段，政府采购的政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强化。随着政府采购事业的不断发展壮大，政府采购在发挥促进中小企业发展的政策功能方面将越来越具有坚实的基础，政府采购扶持中小企业大有可为。我国已经开始重视政府采购支持中小企业的发展。我国《政府采购法》第九条明确提出政府采购应有助于促进中小企业的发展，《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等政策法规也对政府采购扶持中小企业作出了原则性的规定。2011年12月31日，财政部还会同工信部等相关部门出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。但是我们也应该看到，政府采购扶持中小企业发展的政策制度和配套措施还不够细化，基于我国政府采购起步晚发展不够深入的大背景下《暂行办法》的出台也难以做到面面俱到，中小企业在政府采购竞争中面临着不少困难。因此本文将从政府采购这一独到的视角来探讨扶持中小企业的问题，沿着从理论到实践的思路来寻找政府采购扶持中小企业过程中存在的一些现状和问题，并在借鉴国外经验的基础上有针对性的提出一些政策措施，从而构建起一个兼具合理性、可操作性和中国特色的政府采购扶持中小企业政策体系总体思路。本文的逻辑框架如下：第一章是绪论。在绪论中，较为深入地阐述了中小企业在我国经济中所处的地位和作用。本文认为，由于中小企业的特点和其在国民经济中不可或缺的作用，政府应该扶持中小企业的发展，政府采购政策是较为有效的工具。同时，本章还交待了选题背景、国内外研究综述、研究方法以及可能的创新。第二章是扶持中小企业发展的政府采政策购理论分析。本章深入探讨了中小企业的界定标准及中小企业的特征，阐述了政府支持中小企业发展的基本理论，阐明了扶持中小企业发展的政府采购政策作用机制。本章的内容主要是为后面中小企业参与政府采购的分析奠定理论基础。第三章是中小企业参与政府采购现状分析。本章深入分析了我国中小企业参与政府采购的现状，进而分析了最新出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的意义和不足，最后介绍了我国各级政府在促进中小企业发展的政府采购政策方面的有益尝试。本章试图找出中小企业政府采购问题的症结所在，为下文提出合理可操作的扶持中小企业发展政府采购政策体系提供基础。第四章是国外政府采购扶持中小企业发展的经验和启示。本章尝试运用比较经济学的研究方法，广泛地考察中小企业和政府采购制度较为发达的国家和地区对支持中小企业的政策，特别是政府采购政策，深入分析发达国家政策体系，总结各国（地区）政策共性，为我国扶持中小企业的政府采购政策体系构建提供经验借鉴。第五章是扶持中小企业发展的政府采购政策总体思路。既是对本文的总结，也是本文的主旨所在。本文认为利用政府采购扶持我国中小企业的发展，要有明确的指导思想和原则，从宏观和微观两个角度进行综合考量，系统地、协调地、有针对性地对我国政府采购扶持中小企业发展的政策体系进行总体规划。

全文目录

摘要  2-5
ABSTRACT  5-10
第一章绪论  10-22
  1.1 研究背景及意义  10-14
  1.2 国内外研究综述  14-19
    1.2.1 国外研究现状  14-18
    1.2.2 国内研究现状  18-19
  1.3 研究方法  19-20
  1.4 拟创新之处及存在的不足  20-22
第二章扶持中小企业发展的政府采购政策理论分析  22-42
  2.1 中小企业的概念和界定  22-33
    2.1.1 中小企业的一般界定标准  22-27
    2.1.2 我国中小企业的概念和界定  27-32
    2.1.3 中小企业界定标准在政府采购中的适用性  32-33
  2.2 政府采购扶持中小企业发展的理论依据  33-39
    2.2.1 我国政府采购的公共性  33
    2.2.2 经济学依据  33-39
  2.3 扶持中小企业发展的政府采购政策作用机制  39-42
    2.3.1 中小企业政府采购政策含义  39
    2.3.2 中小企业政府采购政策分类  39-40
    2.3.3 中小企业政府采购政策作用机制  40-42
第三章中小企业参与政府采购现状分析  42-54
  3.1 我国中小企业参与政府采购遇到的问题  42-47
    3.1.1 中小企业自身的不足  42-43
    3.1.2 现阶段政府采购制度的缺陷  43-47
  3.2 政府采购促进中小企业发展暂行办法出台的意义及其不足  47-50
  3.3 我国部分省市促进中小企业发展的政府采购政策实践  50-54
第四章国外政府采购扶持中小企业发展的经验和启示  54-60
  4.1 典型国家扶持中小企业发展的政府采购经验概述  54-59
    4.1.1 美国  54-55
    4.1.2 英国、德国  55-57
    4.1.3 韩国、日本  57-59
  4.2 国外政府采购扶持中小企业政策的启示  59-60
第五章扶持中小企业发展的政府采购政策总体思路  60-70
  5.1 指导思想和原则  60-62
  5.2 宏观方面  62-65
    5.2.1 继续完善政府采购扶持中小企业的法律法规体系  62
    5.2.2 设置扶持中小企业发展的专门机构  62-63
    5.2.3 扶持中小企业发展的政府采购政策要体现区域特征  63-64
    5.2.4 创建政府采购需要扶持的“中小企业产品目录”、中小企业统计数据库和中小企业供应商库  64
    5.2.5 增加政府采购的透明度  64-65
    5.2.6 帮助中小企业拓展国际市场  65
  5.3 微观方面  65-70
    5.3.1 搭建中小企业参与政府采购融资服务平台  65-66
    5.3.2 减少阻碍中小企业进入政府采购市场的“门槛”  66
    5.3.3 继续加强对中小企业的优先采购  66-67
    5.3.4 在采购方式上向中小企业倾斜  67
    5.3.5 鼓励大企业向中小企业供应商分包  67-68
    5.3.6 在评标标准上向中小企业倾斜  68
    5.3.7 减轻中小企业的保证金负担  68-69
    5.3.8 在政府采购救济制度上向中小企业倾斜  69-70
参考文献  70-74
后记  74

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