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大学章程制订政策执行研究

作　者: 戚婧婧
导　师: 鲍嵘
学　校: 浙江师范大学
专　业: 高等教育学
关键词: 公立大学政策执行章程制订
分类号: G647
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

2010年7月,中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》以下简称《纲要》),从我国改革开放和社会主义现代化建设总体战略出发,绘制了未来10年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图。《纲要》是进入新世纪以来国家发布的第一个重要的、全局性的指导教育改革和发展的纲领性文件。蓝图绘就,重在落实。贯彻落实好《纲要》,是当前和今后一个时期的重要任务,是教育战线的主要工作。在推动高等教育改革和发展上,完善中国特色现代大学制度是《纲要》着力点。在《纲要》颁布近两年的时间里,公立大学作为贯彻和执行《纲要》的主体之一,其如何执行和执行的如何,很大程度上反映了《纲要》落实的有效性。针对《纲要》在我国公立大学推动的情况,就大学章程这一政策的执行情况作为评估的主要对象,进行系统性评估,检讨其利弊得失。希望得出科学的结论,并提出相关建议,为《纲要》执行与落实提供一个省思的空间。本研究从政策评估的角度,运用文献分析法和深度访谈法对大学章程在高校的建设情况进行评估。为方便研究进行,本研究以“政策认知与传递”、“政策认同与执行意向”、“政策目的达成度”三者为评估指标。通过章程建设单位学校师生对章程建设的看法,一方面了解大学师生对大学章程认知和评价,一方面则探究章程在高校“如何执行”及“执行如何”。本研究经依据前述评估指标拟订关切议题,并分别对九位师生进行访谈,综合受访者的看法,获致如下发现：一、我国政府主管部门对章程重要性认识不足,导致外部宏观环境对章程支持不够。二、大学本身对章程认识不足,导致对章程制定缺乏自觉性。三、章程建设水平较几年前有进步,但仍有待提高。四、《高等教育法》修改之前,根本不存在章程的制定空间。五、强化监督机制,可以弥补法律不足。六、《纲要》具有相当引导力,但强制力不够。针对前述研究发现,本研究谨研拟政策建议如下,以期能对高校章程建设,有所助益：一、提高对大学章程重要性的认识。二、完善文本建设,章程制定应兼顾教育改革过程与改革成果规范的统一。三、完善大学章程配套机制。四、修改《高等教育法》,扩大高校办学自主权。五、落实是关键,监督是保障。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-7
目录  7-10
表目录  10
图目录  10-11
绪论  11-21
  (一) 研究背景  11-12
  (二) 研究目的  12
  (三) 核心概念界定  12-15
    1. 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》  12-13
    2. 政策执行评估  13
    3. 大学章程  13-14
    4. 《高等教育法》  14
    5. 大学规章制度  14-15
  (四) 文献综述  15-18
    1. 《纲要》文献综述  15-16
    2. 大学章程文献综述  16-18
  (五) 研究内容与研究范围  18-19
    1. 研究内容  18-19
    2. 研究范围  19
  (六) 研究思路和研究方法  19-21
    1. 研究思路  19-20
    2. 研究方法  20-21
二、相关理论探讨及评估架构的建立  21-32
  (一) 政策执行评估理论  21-26
    1. 政策评估理论的演进  21-23
    2. 政策执行评估内涵及功能  23-24
    3. 政策执行模式演进及影响政策执行力因素  24-26
  (二) 顾客导向理论  26-27
  (三) 评估架构建立  27-32
    1. 本研究评估类型的确立  27
    2. 顾客导向的确立  27-28
    3. 评估指标的建立  28-29
    4. 评估指标建立的理由  29-30
    5. 评估架构  30-32
三、《纲要》的性质和政策执行的特点  32-41
  (一) 《纲要》的性质  32-37
    1. 制度、政策及软法的概念及三者关系  32-36
    2. 《纲要》的性质：既是一项基本的教育政策,又是一部具有约束力的软法  36-37
  (二) 《纲要》执行特点及影响  37-41
    1. 目标的多样性  37
    2. 执行者的广泛性  37-38
    3. 执行环节的灵活性  38-39
    4. 影响的有限性  39-41
四、大学章程执行评估  41-56
  (一) 深度访谈研究设计  41-45
    1. 访谈对象的选择  41-42
    2. 访谈大纲的规划  42-44
    3. 深度访谈实施  44-45
    4. 访问资料的整理  45
  (二) “政策认知与传递”的看法  45-49
    1. 对章程理解  46-49
    2. 对章程的传递  49
  (三) “政策认同与执行意向”的看法  49-52
    1. 多数受访者认同章程的价值,但未必愿意参与、关注  50-51
    2. 多数人员认为机关主管态度决定章程执行能否落实  51
    3. 参与学校事务管理中,教师积极性没有学生高  51-52
  (四) “政策目的达成度”的看法  52-55
    1. 试点学校章程建设成效  53
    2. 大学章程文本建设总体水平不高  53-54
    3. 大学章程的实施效果不佳  54-55
  (五) 小结  55-56
五、结论与建议  56-67
  (一) 主要发现  56-61
    1. 我国政府主管部门对章程重要性认识不足,导致外部宏观环境对章程支持不够  56-57
    2. 大学本身对章程认识不足,导致对章程制定缺乏自觉性  57-58
    3. 章程建设水平较几年前有进步,但仍有待提高  58-59
    4. 《高等教育法》修改之前,根本不存在章程的制定空间  59
    5. 强化监督机制,可以弥补法律不足  59-60
    6. 《纲要》具有相当引导力,但强制力不够  60-61
  (二) 完善我国大学章程的对策研究  61-67
    1. 提高对大学章程重要性的认识  61-63
    2. 完善文本建设,章程制定应兼顾教育改革过程与改革成果规范的统一  63-65
    3. 完善大学章程配套机制  65
    4. 修改《高等教育法》,扩大高校办学自主权  65-66
    5. 落实是关键,监督是保障  66-67
参考文献  67-71
附录A：建设大学章程评估访谈提纲  71-75
附录B：访谈记录  75-84
攻读学位期间取得的研究成果  84-85
致谢  85-86

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