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“农家书屋”政策的执行及有效性研究

作　者: 雷杨
导　师: 刘金海
学　校: 华中师范大学
专　业: 政府经济学
关键词: 农家书屋政策执行有效性
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
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内容摘要

农家书屋在2012年实现行政村全覆盖,提前三年完成了政策制定的初级阶段目标。然而,书屋闲置成摆设等负面新闻不绝于耳,作为惠农政策重要组成部分的“农家书屋”政策正陷入“不惠农”的困境。本文以重庆市荣昌县瑶山村为研究个案,旨在从村庄视角来审视并深入描述和分析“农家书屋”政策动态执行过程,揭示执行过程中的现象和问题,探讨“农家书屋”政策失效的原因。本文首先对“农家书屋”政策背景、政策传递和各方主体即政府、村庄和农民的响应进行了详细介绍。然后从过程视角切入“农家书屋”政策执行过程,通过对政策执行、政策结果及政策评价过程的调查和分析动态展示了政府、村干部和农民的行为选择、逻辑与矛盾。通过分析发现,多元媒介的挑战、政策配套的缺失及执行主体的动机矛盾共同造成“农家书屋”政策“不惠农”的结果,而农民参与的缺失是关键原因。据此得出了从农民需求出发构建惠农政策“民主”模式的结论,并提出通过功能扩展方式推动农家书屋突破出“书”的局限。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-9
第一章绪论  9-18
  一、研究的缘起及意义  9-10
    (一) 选题背景  9-10
    (二) 研究意义  10
  二、相关研究梳理  10-15
    (一) 文献综述  10-12
    (二) 理论依据  12-15
  三、研究方案  15-16
    (一) 研究方法  15-16
    (二) 研究思路  16
  四、个案介绍  16-18
第二章政策下沉：内容与响应  18-24
  一、政府：政策的传递  18-20
    (一) 试点阶段  18-19
    (二) 推广阶段  19
    (三) 扫尾阶段  19-20
  二、村庄：选择的逻辑  20-22
    (一) 响应上级指示  20-21
    (二) 争做十佳示范村  21-22
    (三) 完成考核指标  22
  三、农民：缺失的主体  22-24
    (一) 不知情的大多数  22-23
    (二) 置身事外的消极态度  23-24
第三章政策执行：建设与管理  24-31
  一、书屋建设  24-27
    (一) 选址——从便民到便管  24-25
    (二) 配书——从自选到代选  25-26
    (三) 选人——从民主到指派  26-27
    (四) 验收——从实地到网络  27
  二、书屋运行  27-31
    (一) 管理：熟人社会的困境  27-28
    (二) 借阅：图书供需的失衡  28-29
    (三) 迎检：工作造假的无奈  29-31
第四章政策绩效：结果与评价  31-40
  一、政策结果  31-33
    (一) 读者是谁  31-32
    (二) 阅读什么  32-33
    (三) 小结  33
  二、村干部的评价  33-36
    (一) “政策好是好,就是太理想了”  33-34
    (二) “能看的不在家,在家的看不了”  34-35
    (三) “还不如用这个钱干点实事”  35-36
  三、农民的期盼  36-40
    (一) 缺乏关爱的老年人求健康  36-37
    (二) 忙于生计的中年人盼发展  37-38
    (三) 求知成长的青少年爱娱乐  38-40
第五章结论：政策解释与挑战  40-52
  一、惠农政策缘何不惠农  40-48
    (一) 多元媒介的挑战  40-42
    (二) 政策配套的缺失  42-45
    (三) 主体动机的矛盾  45-48
  二、惠农政策：以农民为中心  48-52
    (一) 需求导向：构建惠农政策“民主”模式  49-50
    (二) 功能扩展：农家书屋超出“书”的局限  50-52
附录  52-54
  附录1：访谈对象目录  52-53
  附录2：访谈提纲(村干部、村民)  53-54
参考文献  54-59
致谢  59

“农家书屋”政策的执行及有效性研究

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