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从房价调控看政府职能的转变

作　者: 冉娜
导　师: 沈荣华
学　校: 苏州大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府职能房地产住房政策职能转变
分类号: F299.23
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

在房价、房产调控政策成为持续热点的背后,政府职能转变已经成为房产调控中的主要问题。政府的经济职能,政治职能、社会管理职能在房地产领域所表现出来的欠缺成为调控政策没有达到预期效果的重要因素。而房价和房子的问题不只是影响到经济结构顺利转型的问题,更为重要的是,成为影响社会和谐政治稳定的重要因素。本文首先从马克思和恩格斯思想、社会主义建设理论以及相关西方经济理论出发,结合德国、日本和新加坡的住房制度以及我国的住房政策的沿革来分析了我国住房问题产生的原因和房价越调越高的原因,提出从根本上解决住房问题的途径：实施国家帮助,建立完善住房制度。其次,从政府职能的基本定义出发,联系马克思和恩格斯以及我国的社会主义国家政府的基本职能的相关理论和西方发达国家关于政府职能的相关学说,阐明政府的经济职能、政治职能和社会管理职能在房地产调控中的重要作用。并结合我国政府职能在房地产市场中的欠缺之处进行了分析,指出政府职能在房地产调控中所显现出来的问题。再次,从政府职能理论和市场经济理论出发,结合房产领域出现的一些不规范现象,对政府职能转变的必要性进行分析,指出政府职能在房地产调控领域转变的必要性。最后分析了政府职能在房地产市场调控方面的转变方向。即要求政府能够站在房地产市场之上,控制房地产市场的总体运行,防止房地产市场自发发展对社会引起的危害。并具体分析和讨论了我国在房地产市场经济中政府职能转变应该注意的一些方向。通过以上理论结合实际的分析,得出结论：调控房价,推进住房改革是国家和政府应尽的职责。政府职能应当及早转变,以适应市场经济和社会发展的需要。按照现代市场经济的一般要求,政府的“天职”应该是向社会提供市场充分有效供给的公共产品和准公共产品部分,同时要发挥好市场配置资源的作用,最大限度地调动市场交易参与者的积极性和智慧,更充分地提供信息和发现价格。因此,政府要通过相应改革,真正使生产要素及资源能源价格反映其稀缺程度和环境损害成本。就房地产调控来说,政府应当做的就是,转变政府职能,实施房产调控,为市场提供政策和信息等公共物品,使房价回归理性,使房屋价格体现出房屋本身的价值,而不是严重偏离价值。按照我国社会主义政国家的定义社会发展的要求,政府应当成为服务更广大的人民群众的政府,应当实施好社会管理的职能,调节收入分配,维护社会公平和正义,促进社会和谐发展。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-11
绪论  11-19
  一、问题的提出和研究意义  11-12
  二、研究综述  12-16
  三、研究方法  16-17
  四、研究内容  17
  五、创新之处与研究困难  17-19
第一章我国现行住房制度以及建立健全住房制度的必要性  19-28
  第一节我国现行住房政策中的相关概念界定  19-21
    一、保障房体系  19-20
    二、商品房市场  20-21
  第二节建立健全住房制度的必要性  21-25
    一、政府职能的基本要求  21-22
    二、社会主义不搞两极分化,体现社会公平的基本要求  22-23
    三、实施社会保障的基本要求  23-24
    四、我国实施住房保障制度的基础  24-25
  第三节可供借鉴的国外的住房制度  25-28
    一、德国的住房制度  26
    二、日本的住房制度  26
    三、新加坡的住房制度  26-28
第二章房产调控中所显示出的政府角色及转变趋势  28-41
  第一节我国房地产调控政策的进程  28-32
    一、住房政策改革起步阶段：1978-1993年  28-29
    二、住房市场化改革的全面确立阶段：1994-1997年  29
    三、住房市场化改革的全面深化阶段：1998-2003年  29-30
    四、房产政策调整期调控阶段：2005-2011年  30-32
  第二节从历年调控政策看政府职能的转变趋势  32-36
    一、住房政策改革起步阶段我国政府在房地产市场中的职能体现  32-33
    二、住房市场化改革确立阶段我国政府在房地产市场中的职能体现  33
    三、住房市场化改革深化阶段我国政府在房地产市场中的职能体现  33-34
    四、房产政策调整调控阶段我国政府在房地产市场中的职能体现  34-35
    五、我国政府职能在房地产市场的转变趋势  35-36
  第三节影响中央房地产政策形成和地方政府执行力的因素  36-41
    一、影响中央房地产政策形成的因素  36-37
    二、影响地方政府执行房地产政策的因素  37-38
    三、房价调控中所显示出的中央和地方政府的关系  38-41
第三章政府职能在房地产市场的缺陷和走向  41-50
  第一节政府职能在房地产市场调控中存在的缺陷  42-45
    一、政府失位：政策失误造成市场规划的扭曲  42-43
    二、政府错位：权力寻租活动破坏市场正常的竞争秩序  43-44
    三、政府越位：政企不分不能有效维护市场秩序  44-45
  第二节政府职能在房地产市场调控中转变的必要性  45-50
    一、调节社会分配和组织社会保障的社会管理职能的要求  45-46
    二、弥补市场不足,促进社会公平的经济职能的要求  46-47
    三、反腐倡廉,完善社会主义民主的政治职能的要求  47-50
第四章房地产市场中政府职能转变的对策  50-69
  第一节强化社会管理职能,均衡利益分配,完善保障体系  51-54
    一、实施保障房建设,满足人民安居的要求  51-52
    二、完善保障房申请使用及政府回购制度  52-53
    三、将保障房纳入政绩考核,实施行政问责  53-54
  第二节优化经济职能,规范市场秩序,提供公共物品  54-63
    一、规范土地出让管理,优化土地资源配置  54-57
    二、完善信息披露制度,建立企业信用制度  57-59
    三、完善信贷评估制度,建立个人信贷制度  59-61
    四、完善房产税收系统,健全房产税收制度  61
    五、制定中介从业法规,规范中介从业行为  61-63
  第三节健全政治职能,制定有效政策,提升政府执行力  63-69
    一、优化政府决策机制,规范政策执行制度  63-65
    二、健全行政责任体系,建立行政首长问责制  65-67
    三、完善政府绩效评估,制定科学的考核标准  67-69
结论  69-71
参考文献  71-74
攻读学位期间本人公开发表的论文  74-75
致谢  75

从房价调控看政府职能的转变

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