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新时期乡镇政府职能转变研究

作　者: 王素静
导　师: 李承宏；李亚力
学　校: 天津大学
专　业: 公共管理
关键词: 乡镇政府 职能定位 路径设计
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


乡镇政府是我国农村最基层的行政单位,在乡村的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色,其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定,是巩固国家政权的根基所在。在社会转型的时代背景下,基于中国基层政权建设和政府职能转变的理论与实践的成就,本文重点研究乡镇政府职能转变问题,并通过职能的重新梳理探索中国乡镇政府职能发展的新路径和新模式。1949年以来,政府直接管理乡镇和村的政治和经济生活,改变中国传统政治治理的“国权不下县”的局面,促进了农村的经济与社会发展。17大以来,国家对乡镇和乡村的政权建设进行重大改革,并重新确定了新农村建设新战略,促进了中国农村经济与文化的繁荣。中国新农村建设的总体发展战略要求乡镇政府职能要适应新时代农村经济与社会发展的要求,研究和探索乡镇政府建立的新思想和新方法,构建科学合理的职能体系和管理模式。目前,我国乡镇政府的职能主要特征是重行政管理和组织生产、轻社会服务,导致了职能错位和越位现象存在。很多乡镇直接参与经营、直接参与投资,严重干扰了市场经济的正常发展;同时,又存在着很多政策落实不到位、监督管理不到位、公共服务不足的问题。这些问题解决必须在乡镇职能定位清晰的基础上,基于中国农村建设现实条件,适当借鉴国外乡镇职能配置经验,对乡镇政府职能进行科学定位,明确乡镇政府新的任务和职责。在现阶段,乡镇政府主要任务是为农村经济发展创造环境、增加公共物品和公共服务的供给,重点围绕着公共服务并促进农村经济与社会发展。新时期乡镇政府职能包括:优化经济发展环境,促进经济发展;加强社会管理,健全治理机制;强化公共服务,改善基础设施;发展社会事业,建设精神文明。同时,实现新时期乡镇职能转变,要转变执政观念,推进乡镇人事制度改革;深化体制改革,构建和谐行政环境;改革财政制度,提供乡镇财力保障;同时创建充满活力的公共事业服务体系;建立健全乡镇改革的利益协调机制;实现从行政主导向公共服务的转变,为新农村的建设提供坚实的体制和机制保证。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-8
第一章 绪论  8-12
  1.1 论文选题的目的和意义  8-9
  1.2 国内外研究现状  9-11
    1.2.1 乡镇政府职能的概念  9
    1.2.2 国内研究状况  9-10
    1.2.3 国外研究进展  10-11
  1.3 研究内容和方法  11-12
    1.3.1 研究内容  11
    1.3.2 研究方法  11-12
第二章 乡镇职能演变进程及基本状况  12-20
  2.1 乡镇政府职能的变迁  12-13
  2.2 新时期乡镇职能的困境  13-16
    2.2.1 乡镇政府职能的越位  14-15
    2.2.2 乡镇政府职能的缺位  15-16
    2.2.3 乡镇政府职能的错位  16
  2.3 乡镇政府职能困境的原因分析  16-20
    2.3.1 乡镇干部思想观念  17
    2.3.2 行政化控制  17-18
    2.3.3 乡镇政府财政压力的制约  18-19
    2.3.4 传统政府职能体系的利益影响  19-20
第三章 新时期乡镇政府改革中的职能定位  20-26
  3.1 新时期乡镇职能定位的必要性  20-22
    3.1.1 新型城乡关系的客观要求  20-21
    3.1.2 推进新农村建设的需要  21
    3.1.3 构建和谐社会的需要  21-22
  3.2 国外乡镇职能配置的经验和启示  22-23
  3.3 乡镇职能定位的主要原则  23-24
  3.4 新时期乡镇政府主要职能  24-26
第四章 实现新时期乡镇政府职能的路径  26-37
  4.1 人事制度改革  26-28
    4.1.1 树立学习理念  26-27
    4.1.2 树立服务型理念  27
    4.1.3 完善乡镇干部的考核体系  27-28
    4.1.4 创新人才流动机制  28
  4.2 深化体制改革  28-30
    4.2.1 科学设置乡镇机构  29
    4.2.2 完善考核机制  29-30
    4.2.3 理顺乡镇内部关系  30
  4.3 改革财政制度  30-32
    4.3.1 重新划分财权  31
    4.3.2 重新划分事权  31
    4.3.3 完善转移支付制度  31-32
    4.3.4 逐步化解基层政府债务  32
  4.4 创建公共事业服务体系  32-35
    4.4.1 增加财政投入  33
    4.4.2 引入市场竞争机制  33-34
    4.4.3 鼓励民间力量参与  34-35
  4.5 做好利益协调工作  35-37
第五章 岱岳区乡镇政府职能转变前景展望  37-42
  5.1 岱岳区乡镇政府现状  37-38
  5.2 原因分析  38-39
  5.3 乡镇政府职能转变对策  39-42
结语  42-43
参考文献  43-45
致谢  45

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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