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省直管县体制改革中县级行政权力监督问题探讨

作　者: 姜雯
导　师: 夏维勇
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 省直管县体制改革县级行政权力监督问题
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 32次
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内容摘要

省直管县有助于推进城市化的发展,此项改革,一方面大大拓展了县级政府的权力范围,在人、财、物方面享有更充分的资源；另一方面,改革后的县级政府行政权力扩大,但当前的形势下还无法完善对县级政府的监管体制。基于这种背景,省直管县改革进程里面临的最大困难,还是如何正确使用自主独立的监督权力,以提升对县级行政权力有效的监督和制约。在省管县体制改革中,人们往往关注在县级政府自主权加大,可以实现县域经济的快速发展等方面,却容易忽略政府权力放大后所导致的热衷政绩、权力腐败、监督弱化等各种挑战。所以,加强省直管县体制改革研究特别是对县级政府的权利监督进行探讨分析,既是规范公权力使用、建设法治政府的迫切需要,更对构筑和谐社会具有深远的影响。本文综合使用案例研究以及制度分析等方法,首先阐述了我国实施省直管县改革措施的政策背景和实施省直管县的现实需要：其次以云南省实施省直管县试点改革为案例,分析了省直管县体制改革进程中县级权力扩大以后带来的“双刃剑”效果以及相关的监管难题；在文章最后,阐述了省直管县模式下完善对县级权力进行有效监管的思路和举措。本文的研究结论可以归纳如下：1、省直管县体制改革中对县级权力存在监管弱化的风险,其中包含县级政府权力增加后的监管风险,具体为：监督机制作用不明显、监督主体效能不高和监督体系不健全等问题；2、本文提出的省直管县体制下加强对县级权力的监督对策包括四个方面,即(1)大力推进法治政府建设；(2)完善对县级政府权力“自上而下”的监督机制；(3)强化县级人大及其常委会的权力监督职能；(4)鼓励和规范舆论媒体监督。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
一、绪论  8-14
  (一) 选题背景  8
  (二) 研究意义  8-9
  (三) 研究现状  9-12
  (四) 基本思路与研究方法  12-14
二、省直管县的概念和背景  14-21
  (一) 省直管县的概念  14-16
  (二) 我国推行省直管县改革的背景  16-21
    1、理论依据  16-17
    2、国际环境  17
    3、现实基础  17-19
    4、直接原因  19-21
三、省直管县改革中县级权力的扩张与监管风险——以云南省为例  21-30
  (一) 县级权力的概念  21
  (二) 省直管县改革中县级政权新获得的权力  21-25
    1、行政权力  21-22
    2、财政权力  22-25
  (三) 省直管县体制改革中新增县级权力存在的监管风险  25-30
    1、监督机制作用不明显  25-26
    2、监督主体效能不高  26-27
    3、监督体系不健全  27-30
四、省直管县体制下加强对县级权力的监督对策  30-41
  (一) 大力推进法治政府建设  30-33
    1、从法律层面明确界定县级政府的事权范围  30-31
    2、深化县级行政管理体制改革  31
    3、加强反腐倡廉建设  31-32
    4、强化对行政行为的监督  32-33
  (二) 完善对县级政府权力“自上而下”的监督机制  33-36
    1、创新和完善行政监督机制  33
    2、加强行政执法责任制  33-34
    3、加强绩效管理制度  34-36
  (三) 强化县级人大及其常委会的权力监督职能  36-39
    1、省直管县之前县级人大权力监督的不足  36-38
    2、省直管县后县级人大权力监督的实施  38-39
  (四) 鼓励和规范舆论媒体监督  39-41
结语  41-43
参考文献  43-45
致谢  45

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