学位论文 > 优秀研究生学位论文题录展示

论省直管县体制改革的现状、问题与对策

作　者: 陈远
导　师: 王敏
学　校: 湖南师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 省直管县体制改革财政体制行政体制
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 429次
引　用: 1次
阅　读: 论文下载

内容摘要

随着市场经济的发展和行政体制改革的加速,我国的市管县体制逐步显现出弊大于利的问题,为深入贯彻落实科学发展观，切实解决市管县体制存在的一系列突出问题,我国从2002年开始逐步推进实施省直管县体制改革。截止2008年,除了一些民族自治区不适合实行省直管县之外,全国已经有24个地区实施了省直管县改革,覆盖面超过了2/3。其中,有40%的县市开展了省直管县财政体制改革试点,200多个县市开展了“强县扩权”的试点改革。2009年7月9日,国家财政部又公布了《关于省直接管理县财政改革的意见》,进一步明确了省直管县改革的时间表,即要在2012年底前全国除民族自治区外的省份全面推进省直接管理县财政改革。总的来看,当前这种以财政直管为主的管理体制,在一定程度上消除了市管县体制存在的问题,主要表现为减少了行政层级,提高了行政效率,有效促进了县域经济社会发展,等等。但是,财政直管的“单兵作战”使得当前的省直管县体制改革遇到的问题越来越多,随着改革的不断深入,不可避免地触及到了更深层次的行政、人事等核心问题。因此,统筹推进财政体制改革和行政体制改革成为省直管县体制改革不可回避的一个重要方面,甚至直接关系到省直管县体制改革的成败。本文站在我国加速推进省直管县体制改革的政治高度,力避以往多数研究只专注于从财政改革角度透视省直管县政策的一般做法,从系统研究和深入思考相对比较少涉及到或是没有深入探索的统筹推进财政体制改革与行政体制改革这个视角,运用文献研究、调查研究、比较分析等方法,通过阶段性总结我国省直管县体制改革的基本现状,系统深入研究分析我国省直管县体制改革目前还存在的问题及其原因,论证研究切实加强省直管县改革的重要性和必要性,以及提出在省直管县体制改革中统筹协调推进财政体制改革与行政体制改革的对策建议,以期为我国省直管县体制改革的切实、全面和科学推进以及相关理论研究提供一个基本的理论分析框架、适用的方法论原则和可资借鉴的模式选择。本文的第一部分简要论述了我国省直管县体制改革的研究背景和研究意义,说明了本文的研究思路、研究方法、研究难点和创新点,并对国内外相关的研究文献进行了梳理。本文的第二部分就省直管县的几个基本问题进行了探讨,包括省直管县的涵义及省直管县体制改革的理论支撑及现实依据。本文的第三部分梳理了当前我国省直管县体制改革的基本现状,包括实施省直管县体制改革的背景、基本模式和主要成绩。本文的第四、第五部分是论文的重点,其中第四部分主要是总结了我国省直管县体制改革存在的主要问题,并对问题产生的原因进行了深入分析。第五部分主要是针对当前我国省直管县存在的主要问题提出了相应的对策和建议。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-11
第一章绪论  11-22
  1.1 问题的提出  11-14
    1.1.1 市县分离,城乡分治  12-13
    1.1.2 行政结构的扁平化  13
    1.1.3 地方政府权力的调整  13-14
  1.2 研究目的与意义  14-16
    1.2.1 研究目的  14-15
    1.2.2 研究意义  15-16
  1.3 国内外研究现状述评  16-19
    1.3.1 国外研究现状综述  16-17
    1.3.2 国内研究现状综述  17-19
  1.4 研究思路和方法  19-22
    1.4.1 研究思路  19-20
    1.4.2 研究方法  20-22
第二章省直管县体制改革的必要性分析  22-29
  2.1 省直管县体制改革的理论支撑  22-26
    2.1.1 宪法依据  22-23
    2.1.2 市场经济理论  23
    2.1.3 组织结构理论  23-24
    2.1.4 行政区划理论  24-25
    2.1.5 官僚制逆向效率悖论  25-26
  2.2 省直管县体制改革的现实依据  26-29
    2.2.1 国外地方政府层级设置的经验借鉴  26-27
    2.2.2 国内部分省份省直管县体制改革的示范效应  27
    2.2.3 市管县体制弊端改革的要求  27-29
第三章省直管县体制改革的现状  29-37
  3.1 省直管县体制改革的背景  29-30
  3.2 省直管县体制改革的主要模式  30-34
    3.2.1 全面放权的浙江模式  31-32
    3.2.2 一步到位的海南模式  32-33
    3.2.3 先扩权再直管的湖北模式  33
    3.2.4 安徽省的"10十2"放权模式  33-34
  3.3 省直管县体制改革取得的主要成绩  34-37
    3.3.1 初步构建了扁平化财政管理模式  34-35
    3.3.2 增强了县级财政保障能力  35
    3.3.3 促进了县域经济快速发展  35-36
    3.3.4 提高了省级政府协调能力  36
    3.3.5 提升了县级财政管理水平  36-37
第四章省直管县体制改革出现的主要问题及原因分析  37-47
  4.1 省直管县体制改革出现的主要问题  37-42
    4.1.1 省级政府管理任务繁重  37-38
    4.1.2 地级市与县两级政府之间矛盾突出  38-40
    4.1.3 地级市政府改革发展困难较多  40-41
    4.1.4 县级政府面临发展新问题  41-42
  4.2 省直管县体制改革产生问题的原因  42-47
    4.2.1 省级政府管理幅度过大导致任务十分繁重  42-43
    4.2.2 权责划分不清晰导致地级市与县的矛盾突出  43
    4.2.3 过渡时期政策不配套导致地级市政府面临发展困境  43-44
    4.2.4 制度的调整和监督的滞后导致县级政府面临新问题  44-47
第五章深化省直管县体制改革的建议  47-56
  5.1 明确省级政府在省直管县体制改革中的发展定位  47-50
    5.1.1 加快政府职能转变  47-48
    5.1.2 准确定位省级政府职责  48-49
    5.1.3 科学布局行政区划  49-50
  5.2 理顺地级市与县的关系以夯实省直管县体制改革的发展基础  50-51
    5.2.1 合理划分地级市与县的权责  50
    5.2.2 逐步取消地级市对县的人事领导权  50-51
    5.2.3 地级市与县协调合作发展  51
  5.3 推进地级市政府改革以顺应省直管县体制改革的发展趋势  51-53
    5.3.1 加快地级市政府职能转变  51-52
    5.3.2 正确处理地级市的去留和发展问题  52-53
    5.3.3 精简地级市行政机构及人员  53
  5.4 加强县级政府建设以突出省直管县体制改革的发展重点  53-56
    5.4.1 加强县级财政的保障力度  53-54
    5.4.2 提高县级政府发展自主权  54
    5.4.3 加强县级政府的权力监督  54-56
结论  56-57
参考文献  57-60
致谢  60-61

论省直管县体制改革的现状、问题与对策

内容摘要

全文目录

相似论文