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人大财政监督研究

作　者: 连淑娟
导　师: 傅礼白
学　校: 山东大学
专　业: 法律
关键词: 人大财政监督问题分析对策
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

根据我国宪法的规定,我国的根本政治制度是人民代表大会制度。在我国的人民代表大会制度中,人大的监督权占有相当重要的地位。因为按照宪法有关条款的规定,监督权是人大四项基本职权之一,是人大作为最高权力机关必不可少的职权。人大行使监督权有多种方式,其中财政监督就是人大行使监督的一个重要的方面,是我国各级人大监督和制约政府权力的重要形式,对此,我国宪法和法律中有明确的规定。但是,人大对政府的财政监督在实践中并没有得到有效的实施,由于种种原因我国宪法中所作的这一制度设计并未很好的执行,人大享有的财政监督权力在很大程度上仍处于一种虚置的状态,造成人大财政监督出现各个方面的问题。从法律法规体系的配备上来说,虽然近几年人大财政监督相关法律制度处于不断完善之中,但我国现行的财政法规数量多、涉及面广、内容庞杂,且又多以单行法规、条例的形式存在,难免出现各法规之间对相同内容规定不同或相矛盾的现象,对一些财政监督实质性内容法律规定也过于原则和笼统。而且人大财政监督的具体实施程序也没有详细、明确的、具有可操作性的法律规定,造成监督刚性不足。在人大对政府财政行为的监督过程中,无论是社会上还是人大及人大代表自身对人大财政监督的重要性都没有足够的重视、加上受当前我国党政不分、人大对党无法实现有效制约的体制约束、人大的财政监督机构和人员配备严重不足,运行机制不健全、政府财政预算管理的范围、编制方式和具体内容过于粗放,人大和政府间的信息不对称等诸多问题影响和制约了人大财政监督权的行使,造成了人大财政监督总体弱化和乏力。因此,健全完善人大财政监督相关法律法规体系,规范各级人大财政监督的职能、程序与运作机制,解决人大财政监督权力的虚置和运作乏力问题,充分发挥人大财政监督的功效,成为保证人大财政监督实效的关键问题。基于目前人大财政监督在立法、运行机制等方面的现状和存在的问题,笔者立足于贯彻十六大提出的“加强对权力的制约和监督”思想,从坚持和完善我国的人民代表大会制度出发,对人大财政监督的加强和完善提出了自己的设想。在建立与健全人大财政监督的法律法规体系方面,可以对现行法律条文进行修改,必要时可以制定专门的《财政监督法》,完善立法供给,并进一步通过法律对一些具体操作程序进行规范。要加强人大财政监督,人大自身建设不可忽视,笔者认为,应该正确认识党与人大之间的关系,从社会和人大本身都要提高对人民代表大会制度的认识,改革人大与政府间的人员配备,创新代表选举制度,实现代表的专职化和精英化,这些措施都可以促进人大财政监督的加强。在完善人大财政监督的运行机制方面,要规范人大财政监督的机构设置,将审计机关变成隶属于人大的独立的审计机构,有利于加大人大财政监督的力度。通过向政府派驻专职财政监察员可以实现对政府财政的日常性监督,同时综合运用质询和询问、工作评议、执法检查等技术与策略拓宽监督渠道,并逐步建立规范的财政报告和信息披露机制。在人大财政监督过程中要通过明确预算的法律地位、规范预算编制要求、细化编制审查,建立政府对预算的政治责任机制等方面重点强化预算监督。另外,从人大财政监督的制度建设方面,还要建立人大财政监督的否决制度、建立人大对政府的问责制度、建立补偿制度等。以上笔者提出的改进和加强人大财政监督的措施,不敢说会从根本上全面解决目前人大财政监督理论和实践中存在的问题,但至少从某些方面提出了对人大财政监督富有建设性的对策,必将对加强人大的财政监督起到一定的积极作用。

全文目录

摘要  6-8
ABSTRACT  8-9
引言  9-10
一、人大财政监督的概念厘定及研究价值  10-17
  (一) 人大财政监督概念的厘定  10-12
  (二) 人大财政监督研究的意义  12-17
二、人大财政监督法律依据评估与分析  17-24
  (一) 人大财政监督现有的法律规定评价  17-19
  (二) 现行人大财政监督法律存在的问题  19-24
三、人大财政监督现状及原因分析  24-33
  (一) 人大财政监督在实践中存在的问题及原因分析  24-29
  (二) 实证分析——地方人大完善财政监督的实践  29-33
四、完善人大财政监督的对策  33-48
  (一) 建立与健全人大财政监督的法律法规体系  33-35
  (二) 进一步完善我国人民代表大会制度  35-39
  (三) 完善人大财政监督的运行机制  39-42
  (四) 强化对预算的监督  42-45
  (五) 完善人大财政监督的制度构建  45-48
结语  48-49
参考文献  49-52
致谢  52-53
学位论文评阅及答辩情况表  53

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