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我国公共卫生事件的危机预警管理研究

作　者: 马晓光
导　师: 赵建国
学　校: 东北财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共卫生公共危机事件危机预警
分类号: D63
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

21世纪以来,公共卫生、环境等突发性社会问题已经开始超越国界,蔓延向整个国际社会,催生了全球性的公共危机。尤其是目前这个阶段,中国还处于各方面发展的转型时期,因此可能会有更多地突发性公共事件挑战中国的前进步伐。2003年SARS危机爆发,由于我国应对突发公共卫生危机事件预警工作的严重滞后和突发危机应急体系的缺失,我国各项事业都遭到了极大的破坏,人民生命安全受到严重威胁,国际经济也遭到破坏,损失近500亿人民币,暴露了我国公共危机管理重治理轻预警的突出问题,也引起了我国对公共危机预警工作的广泛重视和研究。但是近些年来,公共卫生问题仍然层出不穷,威胁着人类生命安全和社会经济的发展,也关系着整个民族、乃至整个世界的命运。在公共危机管理的研究中,突发性公共卫生事件已然成为其中一个非常重要的研究方向,各国各级政府和民众也开始关注和认真对待这一影响巨大的问题。因此,本文的写作目的就是透过具体公共卫生危机案例,分析我国公共卫生危机事件预警管理现状和现存的主要问题,并通过找到产生这些问题的原因得出有效进行公共卫生危机预警管理的对策和建议。为了更好的进行研究,文章主要通过实用性和预测性相结合的方法、比较分析法和跨学科理论结合的方法来进行研究。综合运用了管理学、政治学、卫生学等学科的知识,发达国家在危机预警机制方面总结了很多成熟理论和实践经验,在借鉴它们经验的基础上,全面、准确的收集各方材料和信息,及时掌控事态的发展变化情况,把实时和预测有机结合起来。全文共包括六章内容,第一章首先介绍本论文的选题背景、国内和国外对于本专题的研究现状、本论文的研究框架以及论文的两个创新点。第二章介绍论文的相关概念,包括公共危机、公共卫生、公共危机预警等,还介绍了相关的具体理论,如公共危机管理理论、公共危机预警管理理论等。第三章首先分析我国公共卫生事件预警管理的发展现状,并通过近期发生的H7N9禽流感事件分析我国在公共卫生事件预警方面所改进的地方,最后还从此次事件中总结经验教训,以后预警管理要注意基层监管的力度、相关部门的协调合作。接下来第四章通过前一章的事件教训,更全面的分析我国公共卫生事件预警管理中存在的问题,并深刻分析造成这些问题的原因,以期提出的对策建议更有针对性。第五章主要介绍了美国、英国和日本的公共卫生事件危机预警模式,总结看来,对我们的启示包括建立健全突发公共卫生危机的法律法规体系；建立完善的突发公共卫生危机预警管理体系；重视相关部门的协调合作；注重公共危机信息的发布,争取民众的支持与合作；重视民众危机意识的培养和危机应对技能的培训五个方面。第六章对论文做出最后总结。通过以上的各项研究可以得出结论,建立科学、灵敏、及时的突发公共卫生事件预警机制,是应对和减少危机的重要法宝,这将有助于相关部门及早控制危机的进一步发展,提高应对危机的综合能力。但是,通过预警机制并不能完全准确预测所有的突发公共卫生事件,所以,必须根据预警情况对其做好预防准备工作,只有做好预防准备工作,当突发公共卫生事件爆发时,才能降低危机发生的突发性,提高决策者在处理中的积极性,及时遏制事态发展。启动了预警机制,在突发公共卫生事件的征兆出现时就做了准备工作,在事件发生时就能快速及时应对。文章的主要创新点在于能很好的做到理论联系实际,在研究中分析了SARS流行病和H7N9禽流感,尤其对山东近期流行的H7N9禽流感的预警应对管理做出了详细的研究,在这个基础上发现问、找到问题并提出相关完善预警管理的对策建议。其次,所提对策建议可操作性较强,符合我国公共卫生事件危机预警现状,在分析问题的基础上有针对性的提出来,具体且易于实施。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-10
1 绪论  10-18
  1.1 研究背景和研究意义  10-11
  1.2 国内外研究现状  11-15
    1.2.1 国外研究现状  11-13
    1.2.2 国内研究现状  13-15
  1.3 研究内容、方法及技术路线图  15-17
    1.3.1 研究内容  15
    1.3.2 研究方法  15
    1.3.3 技术路线图  15-17
  1.4 主要创新点  17-18
2 概念界定及相关基础理论  18-26
  2.1 相关概念界定  18-21
    2.1.1 公共危机  18-19
    2.1.2 公共卫生事件  19-20
    2.1.3 公共危机预警  20-21
  2.2 公共危机管理理论  21-22
    2.2.1 公共危机的分类  21
    2.2.2 公共危机的特性  21-22
  2.3 公共危机预警管理理论  22-26
    2.3.1 公共危机预警管理  22-23
    2.3.2 公共危机预警管理的特征  23
    2.3.3 公共危机预警管理的运行原则  23-24
    2.3.4 公共危机预警管理的作用和意义  24
    2.3.5 危机预警系统  24-26
3 我国公共卫生事件预警管理现状分析  26-33
  3.1 我国公共卫生事件预警管理状况  26-28
    3.1.1 公共卫生事件危机预警法律体系初步建立  26-27
    3.1.2 公共卫生事件危机预警监测体系日臻完善  27
    3.1.3 开展多方面的预警方法研究  27-28
  3.2 突发性公共卫生事件案例——传染病  28-31
  3.3 H7N9禽流感事件的警示  31-33
4 我国公共卫生事件预警管理存在的问题及原因分析  33-38
  4.1 我国公共卫生事件预警管理存在的问题  33-35
    4.1.1 预警工作的政策、法制不够健全  33
    4.1.2 预警指标不确定  33
    4.1.3 公共卫生预警投入不足  33-34
    4.1.4 信息网络系统不完善  34
    4.1.5 监测报告系统不灵敏  34-35
    4.1.6 危机预警不及时  35
  4.2 我国公共卫生事件预警管理存在问题的原因分析  35-38
    4.2.1 危机预警的起步阶段  35-36
    4.2.2 危机预警意识淡薄  36
    4.2.3 对危机预警的激励不足  36
    4.2.4 对危机信息重视程度较低,对预警预报反应迟钝  36-37
    4.2.5 国际合作与交流还不够  37-38
5 西方国家公共卫生事件危机预警管理的经验及借鉴  38-47
  5.1 西方国家公共卫生事件危机预警管理的基本模式  38-44
    5.1.1 美国的公共卫生事件预警模式  38-40
    5.1.2 英国的公共卫生事件预警模式  40-43
    5.1.3 日本的公共卫生事件预警模式  43-44
  5.2 西方国家公共卫生事件危机预警管理对我国的启示  44-47
    5.2.1 建立健全突发公共卫生危机的法律法规体系  44-45
    5.2.2 建立完善的突发公共卫生危机预警管理体系  45
    5.2.3 重视相关部门的协调合作  45
    5.2.4 注重公共危机信息的发布,争取民众的支持与合作  45-46
    5.2.5 重视民众危机意识的培养和危机应对技能的培训  46-47
6 完善我国公共卫生事件危机预警管理的对策建议  47-53
  6.1 健全突发公共卫生事件危机预警的法律保障体系  47-49
    6.1.1 立法是依法行政的前提  47-48
    6.1.2 法律和规则要规范可操作  48
    6.1.3 国家相关部门的监督和指导  48
    6.1.4 避免可能与法律发生的冲突  48-49
  6.2 整合公共卫生事件危机预警的组织体系  49-50
    6.2.1 设立专门的突发公共卫生事件预警管理机构  49
    6.2.2 建立专业的公共卫生危机预警人才队伍  49-50
    6.2.3 提高全民危机预警意识  50
  6.3 建立健全公共卫生事件预警信息系统  50-51
    6.3.1 加强信息系统的软硬件建设  50
    6.3.2 信息公开,保证公众知情权  50-51
    6.3.3 建立危机举报制度  51
  6.4 建立完善的公共卫生事件监测系统  51-53
    6.4.1 完善现有的疫情监测体系  51
    6.4.2 设立专门的监测机构  51-52
    6.4.3 有针对性的设立监测哨点  52
    6.4.4 群测群防群控  52-53
结论  53-54
参考文献  54-58
后记  58-59

我国公共卫生事件的危机预警管理研究

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