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宁夏失业保险政策研究-基于史密斯政策执行过程模型

作　者: 杨霞
导　师: 石云
学　校: 华东师范大学
专　业: 社会保障
关键词: 宁夏失业保险政策政策执行影响因素目标群体
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

宁夏地区在解决失业问题时偏向于选择就业导向型的政策工具,对工业社会和市场经济条件下解决失业问题的常用政策工具——失业保险政策的研究和使用则相对不足。自1986年以来,宁夏出台失业保险政策并相继制定了一系列的配套政策及措施来完善其失业保险政策体系,以确保失业保险政策目标的实现,并达到保障失业人员基本生活和促进失业人员的再就业的目的。笔者在梳理宁夏失业保险政策时发现,政策覆盖范围在理论上涵盖了大部分的劳动者,但是通过计算失业保险的参保率以及和其他几项社会保险作对比后可以看出,政策的目标群体覆盖率比较低,对劳动者的覆盖范围过于狭小。本文运用史密斯政策执行过程模型中提出的影响政策有效执行的四个因素,作用于宁夏失业保险政策本身和政策的执行,试图说明失业保险政策在执行中并非如预想的达成政策目标的情况。在理论探索的过程中,运用了社会学的调查方法,主要研究了失业保险目标群体和政策的互动。研究提出一些问题,其一,失业保险政策的政策制定层的权力缺乏制约以及民主参与度不高、宁夏经济发展迅速但经济结构不合理,使执行力度需要强化等；其二,宁夏失业保险政策覆盖面小、目标不能够指标量化；其三,失业保险政策的执行机构复杂,经办人员办事不够专业认真；其四,失业保险政策的目标群体组织程度高但效率低,政策宣传不足导致民众对政策怀有一定的误解等。对策建议则包括四项内容,一是改善宁夏失业保险政策执行的环境,要充分发展市场经济、政治和文化上要发挥民主作用；二是完善宁夏失业保险政策的目标与内容,使政策得到更多的理解和参与；三是强化宁夏失业保险政策的执行力度,使政策执行能够落到实处；四是扩大宁夏失业保险政策的目标人群,增加政策的参与程度,保障劳动者社会福利权益。最后文章指出了研究的不足之处,即论文缺乏影响因素的量化研究和因素交互作用的模型运作研究,可以为接下来的研究开辟新的思路。

全文目录

论文摘要  6-7
ABSTRACT  7-11
第一章绪论  11-32
  一、研究目的和意义  11-12
    (一) 研究目的  11
    (二) 研究意义  11-12
  二、国内外相关研究综述  12-23
    (一) 国外研究文献综述  12-19
    (二) 国内研究文献综述  19-23
  三、概念界定  23-26
    (一) 失业与失业人员  23-24
    (二) 失业保险  24-25
    (三) 公共政策与公共政策执行  25-26
  四、理论基础——史密斯政策执行过程模型  26-31
    (一) 史密斯政策执行过程模型  26-28
    (二) 史密斯政策执行过程模型运用的可行性  28-31
  五、研究方法和论文框架  31-32
    (一) 研究方法  31
    (二) 论文框架  31-32
第二章宁夏失业保险政策执行的环境因素分析  32-47
  一、宁夏政治环境及对失业保险政策执行的影响  32-37
    (一) 政治、政治环境与宁夏政治环境  32-35
    (二) 政治环境对失业保险政策的影响  35-37
  二、宁夏经济环境及对失业保险政策执行的影响  37-44
    (一) 宁夏经济发展状况  37-40
    (二) 经济发展状况对失业保险政策的影响  40-44
  三、宁夏文化环境及对失业保险政策执行的影响  44-47
    (一) 文化环境  44
    (二) 文化环境对失业保险政策执行的影响  44-47
第三章宁夏失业保险政策的政策文本因素分析  47-59
  一、宁夏失业保险政策的计划  47-50
    (一) 失业保险政策的形式  47-48
    (二) 失业保险政策的目标与范围  48-50
    (三) 失业保险政策的基金管理  50
  二、宁夏失业保险政策的分配准则及对失业保险政策执行影响  50-54
    (一) 失业保险政策的分配准则  51
    (二) 分配准则对宁夏失业保险政策执行的影响  51-54
  三、宁夏失业保险在社会上的反应  54-59
    (一) 宁夏失业保险政策合理性  54-55
    (二) 受访的社会成员对宁夏失业保险政策的印象  55-59
第四章宁夏失业保险政策的执行机构因素分析  59-70
  一、宁夏失业保险政策组织架构与资源配备  59-63
    (一) 失业保险政策组织架构  59-61
    (二) 失业保险政策执行机构的资源配备  61-63
  二、宁夏失业保险政策执行的执行人员与执行能力  63-65
    (一) 失业保险政策执行人员的构成  63-64
    (二) 失业保险政策执行人员的执行能力  64-65
  三、宁夏失业保险政策执行机构对政策执行的影响  65-70
    (一) 失业保险政策执行机构的部门利益偏向  65-67
    (二) 失业保险政策执行机构之间内部协调机制的影响  67-68
    (三) 失业保险政策的执行人员的工作态度  68-70
第五章宁夏失业保险政策执行的目标群体因素分析  70-80
  一、宁夏失业保险政策目标群体  70-72
    (一) 失业保险政策的实际目标群体  70-71
    (二) 失业保险政策的实际参保率  71-72
  二、宁夏失业保险政策目标群体组织及对失业保险政策执行的影响  72-76
    (一) 失业保险政策目标群体的组织化程度  72-75
    (二) 失业保险政策目标群体组织对政策执行的影响  75-76
  三、宁夏失业保险政第目标群体政策经验及对失业保险政策执行的影响  76-80
    (一) 失业保险政策目标群体有单位的劳动者先前政策经验  76-77
    (二) 失业保险政策目标群体无单位的劳动者先前政策经验  77-80
第六章完善宁夏失业保险政策执行的建议  80-87
  一、改善宁夏失业保险政策执行的环境  80-81
    (一) 不断完善政治民主  80-81
    (二) 不断提高经济发展水平  81
    (三) 建设文化环境  81
  二、完善宁夏失业保险政策的目标与内容  81-83
    (一) 进一步明确失业保险政策的目标  82
    (二) 进一步完善失业保险政策的内容  82-83
  三、强化宁夏失业保险政策的执行力度  83-84
    (一) 健全执行机构  83
    (二) 优化政策执行程序  83-84
    (三) 加强执行队伍专业化建设  84
  四、扩大宁夏失业保险政策的目标人群  84-87
    (一) 夯实实然群体的失业保险  84-85
    (二) 将应然目标群体纳入失业保险的覆盖范围  85-87
第七章结论及进一步需要解决的问题  87-88
附录一：宁夏失业保险政策的个人访谈提纲  88-90
附录二：对宁夏失业保险执行机构的访谈提纲  90-91
参考文献  91-100
后记  100

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