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陕西文化建设的保障机制研究-从公共财政的视角

作　者: 邢向荣
导　师: 梁忠民
学　校: 西北大学
专　业: 行政管理学
关键词: 陕西省文化建设文化产业财政保障
分类号: G124
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

随着我国社会主义市场改革的发展和深化,我国经济发展迎来了跨越式的战略机遇时期,也是社会主义文化大发展大繁荣的战略机遇期。作为文化资源大省之一的陕西省,具有繁荣文化事业和发展文化产业得天独厚的地理和资源优势,如何把握我国文化建设和发展的重要机遇,实现陕西省文化资源大省向文化资源强省飞跃,践行陕西省委、省政府提出的“文化强”的目标,成为陕西省亟需深入研究的重要课题之一。本文以公共财政学、公共管理学、机制设计理论和投入产出理论为理论依据,以实地考察、文献研究、归纳总结为主要方法,在综合运用经济学、管理学、财政学等相关研究成果下,调查分析了陕西省文化建设现状及财政投入——支出结构,并对陕西省文化建设中财政投入机制面临的问题进行深入剖析,最终提出完善陕西省文化建设财税政策保障体制的思路和具体举措。本文的基本内容主要分为五个章节进行阐述,第一章,引言部分主要阐述了本研究论文的背景和选题意义国内外文献综述及研究思路和方法等；第二章,主要介绍了文化产业、文化事业的概念区别和财政介入文化建设的理论研究；第三章,以陕西省文化事业和文化产业发展现状为背景,从陕西文化建设财政投入总量分析、投入结构分析、外部相关数据的横纵向对比分析三个层次考察陕西文化建设的财政保障现状；第四章,陕西省财税支持文化建设的问题分析,主要分析了陕西省财税支持文化建设中存在的主要问题及其原因；第五章,完善文化建设的财税政策保障体制的思路及举措,主要从创新财政投入机制、优化财政投入保障机制、完善财政投入转移支付制度等层面提出了完善文化建设财政保障机制的具体举措。本文通过分析陕西省文建设及发展现状,论述了陕西省文化发展中化建设财政投入基本情况和发展取得的主要成就,并详细阐述当前陕西省文化建设投入存在的主要问题和瓶颈,最后依托前文的基础理论,结合存在的主要问题,提出解决思路和对策建议。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-6
目录  6-9
1 引言  9-15
  1.1 选题背景与意义  9-10
  1.2 研究文献综述  10-13
    1.2.1 国内研究现状  10-12
    1.2.2 国外研究现状  12-13
  1.3 研究方法  13
  1.4 研究内容  13-15
2 财政促进文化建设的理论分析  15-22
  2.1 文化产业与文化事业的属性及关系  15-17
    2.1.1 文化、文化事业、文化产业的内涵  15-16
    2.1.2 文化产业、文化事业的属性及相互关系  16-17
  2.2 公共财政介入文化建设的理论分析  17-22
    2.2.1 公共财政学理论  17-19
    2.2.2 当代公共管理理论  19
    2.2.3 机制设计理论  19-20
    2.2.4 投入产出理论  20-22
3 陕西文化建设的财政保障现状分析  22-29
  3.1 陕西文化建设现状  22-24
    3.1.1 文化事业持续繁荣发展,对外影响力攀升  22-23
    3.1.2 文化产业实力突飞猛进,文化品牌不断涌现  23-24
  3.2 财政投入总量分析  24
  3.3 财政投入结构分析  24-27
    3.3.1 层级投入结构分析  24-25
    3.3.2 人员、公用、事业费投入结构分析  25-26
    3.3.3 事业、产业投入结构分析  26
    3.3.4 文化系统内部结构分析  26-27
  3.4 外部相关数据的横纵向对比分析  27-29
    3.4.1 与全省GDP增幅对比  27
    3.4.2 与全国文体传媒支出占财政支出相比  27-28
    3.4.3 与全省教育、科技、社保、医疗财政支出相比  28-29
4 财税支持文化建设过程中存在的问题  29-38
  4.1 财政投入总量方面的问题  29-30
    4.1.1 财政投入总量不足  29
    4.1.2 财政投入机制不稳定  29-30
  4.2 财政投入结构方面的问题  30-32
    4.2.1 城乡投入不均衡  30
    4.2.2 省县乡事业发展费结构失衡  30-31
    4.2.3 财政投入中事业、产业结构失衡  31
    4.2.4 行业投入中两极化突出  31-32
  4.3 财政保障机制方面的问题  32-34
    4.3.1 保障机制不健全,无法形成财政支持的长效机制  32
    4.3.2 投入责任不明确,财政的保障性和连续性差  32-33
    4.3.3 未建立动态的绩效管理制度,财政投入效率不理想  33
    4.3.4 补助方式固化单一,“四两拨千斤”的作用难发挥  33-34
  4.4 资金投入与使用方面的问题  34-35
    4.4.1 资金投入来源分散,财政投入协同效应差  34
    4.4.2 资金使用方向分散,设施设备不配套、不完善  34-35
  4.5 税收政策方面的问题  35-36
    4.5.1 政策周期不连续,一批税收政策已到期或即将到期  35
    4.5.2 税收受惠范围和程度不均衡  35
    4.5.3 政策创新步伐慢,中央政策多、地方政策少  35-36
  4.6 国有文化资产监管方面的问题  36-38
    4.6.1 国有文化企业“出资人”依然缺位  36
    4.6.2 国有文化企业财务监管制度体系缺失  36-37
    4.6.3 国有文化资产监管效率不高  37-38
5 完善文化建设的财税政策保障体制的思路及举措  38-50
  5.1 完善财税政策保障机制的思路及目标  38-40
    5.1.1 完善财税政策保障机制的思路  38-39
    5.1.2 完善财税政策保障机制的目标  39-40
  5.2 完善财税保障体制机制建设的具体策略  40-50
    5.2.1 建立稳定的财政性文化投入保障机制  40-41
    5.2.2 财政性投入比例结构  41-42
    5.2.3 资金的立体整合  42
    5.2.4 多元文化资金投入方式  42-45
    5.2.5 优化资产监管体制  45-48
    5.2.6 构建税收优惠政策体系  48-50
结语  50-51
参考文献  51-53
致谢  53

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