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当代中国乡—村关系研究

作　者: 郎秀云
导　师: 邱柏生
学　校: 复旦大学
专　业: 马克思主义理论与思想政治教育
关键词: 乡镇政权村民自治关系
分类号: D422
类　型: 博士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

20世纪80年代以来我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻的变化在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会按照村民委员会组织法的制度安排乡镇作为国家基层政权依法行政村民委员会作为村民自治组织依法自治一系列成文法律都已确认村委会的自治性质并划定了乡政权和村治权各自的运作空间规定乡镇政府与村委会之间不再是行政上的上下级和直接的领导关系而是工作上的指导与被指导协助与被协助的关系然而自乡村分治以来人们关于乡镇政权与村民委员会之间究竟是抑或应该是指导关系还是领导关系的争论一直没有停止过乡镇村关系的调处在实践中存在着诸多的矛盾和困难两种权力的运作界限不明相互侵权的现象时有发生乡村关系中不规范不协调甚至相冲突的一面严重制约着乡镇政府行政职能的有效履行和村民自治的健康发展对农村基层的稳定造成不利影响特别是进入 90 年代中后期乡村关系的对抗型特征逐步显现农民聚众抢砸乡政府乡政府全副武装进入村庄收粮收款的报道不断见诸极端在农村改革讨论和学术研究中干群关系社会稳定农民负担成为人们集中关注的论题调整乡村关系不仅是农村基层工作中一个亟待研究和解决的问题而且成为重构乡村治理体系甚至成为政治体制民主化改革的核心问题本论文通过对乡村关系的历史和现实考察旨在对重构乡村基层政权改革提出对策建议以促进农村治理结构的现代化发展本文认为自村民自治实施以来我国的乡镇村关系已经和正在发生深刻的变化当前我国农村不同地区的乡镇村实际的关系状态呈现出明显的多样性变动性和非均衡性的特点不同的乡镇村关系状态不尽相同就中国大多数乡村来说从乡镇对村委会人事财务及事务的实际干预和控制能力及干预程度上看当前我国乡镇与村委会之间总体上依然保持着明显而强烈的上下级行政命令关系或者说是一种行政化的乡村关系与法律规定的指导关系尚有相当距离乡村关系失调表现在乡村层面而症结却存在于宏观体制之中总地说来乡镇政府与村委会之间的种种矛盾根源于现行的行政体制财政体制党政关系和村民自治制度本身压力型的行政体制是造成乡村关系失调的压力源中国作为一个发展中国家在巨大的国际竞争压力和现代化需求的驱动下在现代化过 1<WP=5>程中选择了赶超型战略而赶超型战略的实际实施往往以压力型行政体制为制度支持的乡镇政府作为行政体系中的最基层组织在国家政权体系中居于基础和末梢地位这决定了党和国家在农村的各项发展目标计划和任务最终都要乡镇政府加以贯彻落实面对千家万户的分散小农为保证完成上级下达的各项任务乡镇政府必然加强对村级组织特别是对村委会的渗透影响和控制包括强有力的行政命令手段乡镇财政危机是乡村关系紧张的直接原因分税制带来的正税收入不足和压力型体制导致的财政支出使乡镇财政面临巨大的压力乡镇财政短缺成为常态巨大的财政压力迫使乡镇政府将权力的触角延伸到村委会试图凭借行政权控制与支配村委会从村庄汲取财政资源村委会与村党支部的两委体制则为乡镇政府控制村委会提供了便利条件村党支部与村委会是领导与被领导的关系乡镇党委与乡政府是领导与被领导的关系村支部直接受乡镇党委的领导在这个权力关系链中村党支部成为乡镇政府控制村委会的中介这种合法的权力格局为乡镇政府控制村委会提供了合法合理而又便利的条件村民自治是国家主导和法制权威下的授权性自治自治空间有限村委会的行政职能过分膨胀侵蚀自治职能处于行政紧约束下的村委会自主性缺失无力提出民主的强劲要求也不能有效抵制乡政府的不正当操纵和控制村委会的有限自治是村委会过度行政化的内在原因乡村关系行政化损害了乡镇政府权力行使的正当性和合法性损害了国家法律权威也损害了党组织的领导和权威降低了党组织的协调能力而且削弱了社会自主能力和群众自治能力恶化了政府与农民干部与群众的关系阻碍了国家的民主化法制化和现代化的发展目标从宏观层面考察可以看出乡政管理与村民自治的关系不甚协调从更深层次上反映了国家与乡村社会之间关系的失衡在一定意义上说是国家与农民关系紧张的反映是长期以来国家推行剥夺农业向城市倾斜宏观政策的恶果乡村关系的调适须要以国家宏观发展战略和宏观体制改革为前提民主合作型乡村关系的构建需要在更加宏观的层面上进行制度创新否则微观层面的努力很可能劳而无功这要求以全面的科学的发展观取代片面的以经济建设为中心的发展观以城乡统筹发展战略取代一国两策城乡分治的发展战略乡村关系的调适是乡政与村治的双重改造过程笔者认为由于二十一世纪的中国农业仍然是小农经济对于大多数的农业型乡镇而言未来相当长时期总体上是一个温饱有余小康?

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中文摘要  4-7
ABSTRACT  7-11
导论  11-21
第一章中国乡村政权的历史变迁  21-47
  第一节古代社会的乡里制度  21-28
  第二节近代社会的乡里制度  28-34
  第三节建国以来的乡村体制  34-47
第二章乡政村治格局下的乡村关系  47-73
  第一节乡政的权力结构与运行特点  47-53
  第二节村治的权力结构与治理效能  53-62
  第三节乡村关系的嬗变与性质  62-73
第三章公共行政视角下的乡村关系  73-96
  第一节压力型体制下乡政的异化  73-77
  第二节行政压力下村治自主性的缺失  77-87
  第三节行政化乡村关系的运作与冲突  87-96
第四章公共财政视角下的乡村关系  96-122
  第一节乡镇财政体制  96-102
  第二节乡镇财政困境下乡村关系  102-110
  第三节农村税费改革与乡村关系  110-122
第五章三农问题与乡村治理结构的改革  122-142
  第一节乡村治理结构的研究综述  122-129
  第二节三农问题考验乡村治理结构  129-133
  第三节乡村治理结构的改革建议  133-139
  第四节余论  139-142
参考书目  142-150
后记  150-151

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