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云南省水库安全管理的对策研究

作　者: 高俊
导　师: 方盛举
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 水库公共安全管理体制对策
分类号: TV697.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 42次
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内容摘要

水库作为江河防洪体系最为核心的部分,不仅承担着防洪、灌溉、供水、发电的职能,而且在保障人民群众生命财产安全、粮食安全、经济社会的可持续发展等方面发挥着重要的作用。云南省地形以山地为主,特殊的自然地理条件决定了水库安全管理任务艰巨、责任重大,而云南省现行的在计划经济体制下形成的粗放的水库管理体制已不能适应经济社会发展的要求。本文在广泛调研、汇总资料的基础上,研究了云南省水库安全管理的现状,归纳了水库管理体制存在的问题、探讨了其形成的原因,并在借鉴国外水库管理模式的基础上,结合云南省的实际情况,提出了完善法律基础、应用科技手段、理顺管理体制、建立良性机制、健全应急体系等对策措施,构建了一个法规完备、权责明确,运转协调,管理高效,体制恰当,机制灵活的水库安全管理的新模式,以期对建立更为符合市场经济体制的水库公共安全管理体系产生一定的借鉴和推动作用。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-7
1. 绪论  7-15
  1.1 选题意义  7-8
  1.2 云南省现行水库管理体制介绍  8-11
  1.3 文献综述  11-14
  1.4 理论框架:公共产品理论  14
  1.5 研究方法  14-15
2. 云南省水库安全管理现状及存在的问题  15-24
  2.1 云南省水库安全现状  15-17
    2.1.1 病险突出  15-16
    2.1.2 险情频发  16
    2.1.3 老化失修  16-17
    2.1.4 效益衰减  17
  2.2 云南省水库安全管理中存在的问题  17-24
    2.2.1 安全监管责任不到位  17-19
    2.2.2 对公共安全关注不够  19-20
    2.2.3 工程盲目运行  20-21
    2.2.4 行业调度困难  21-23
    2.2.5 应急处置不力  23-24
3. 问题的成因分析  24-41
  3.1 自然灾害影响大  24-26
    3.1.1 洪水的影响  24-25
    3.1.2 地震的影响  25-26
  3.2 工程建设先天不足  26-27
    3.2.1 工程质量差  26
    3.2.2 防洪标准低  26-27
  3.3 管理体系后天失调  27-34
    3.3.1 管理体制不适应  27-34
      3.3.1.1 法规不适应  27-30
      3.3.1.2 体制不适应  30-31
      3.3.1.3 机构不适应  31-32
      3.3.1.4 人员不适应  32
      3.3.1.5 投入体制不适应  32-33
      3.3.1.6 水费征收方式不适应  33-34
  3.4 农村公共产品供给不足  34-37
    3.4.1 事权与财权不称导致供给不足  34-35
    3.4.2 取消"两工"导致供给不足  35
    3.4.3 供给不足的后果  35-37
      3.4.3.1 供给不足导致除险资金匮乏  35-36
      3.4.3.2 供给不足导致维护经费缺乏  36-37
  3.5 应急管理体系不完备  37-41
    3.5.1 防汛组织机构不健全  37-38
    3.5.2 预案体系有待完善  38
    3.5.3 防办自身能力建设滞后  38-39
    3.5.4 洪水灾害风险管理模式尚未形成  39
    3.5.5 防灾减灾保障机制薄弱  39-40
    3.5.6 防汛应急队伍建设滞后  40-41
4. 水库安全管理的理想模式  41-47
  4.1. 国外水库安全管理的借鉴和启示  41-45
    4.1.1 国外水库安全管理的介绍  41-44
      4.1.1.1 英国  41-42
      4.1.1.2 日本  42-43
      4.1.1.3 加拿大  43-44
    4.1.2 国外水库大坝安全管理的启示  44-45
  4.2. 构建我国水库安全管理新模式  45-47
5. 提高云南省水库安全管理能力的对策  47-60
  5.1 构建完善的水库安全法规体系  47-48
  5.2 建立稳定的投入保障机制  48-49
    5.2.1 加大公共财政对水利的投入  48-49
    5.2.2 搭建融资平台拓宽融资渠道  49
    5.2.3 以工哺农互惠双赢  49
  5.3 建立良性运行机制  49-54
    5.3.1 以补偿机制解决政策性亏损  49-51
    5.3.2 以参与式管理提高水费实收率  51-54
  5.4 加大病险水库除险加固力度  54-55
  5.5 向社会化技术型管理转型  55-57
    5.5.1 建立水库安全动态监管体系  55-57
    5.5.2 编制水库管理运行手册  57
  5.6 理顺小型水库管理体制  57-58
    5.6.1 明确水库管理主体  57
    5.6.2 水管站管理权上收到县  57
    5.6.3 推进乡级防指建设  57-58
    5.6.4 实行统一管理  58
    5.6.5 健全水库设施  58
  5.7 完善水库应急管理体系  58-60
    5.7.1 落实防汛责任  58
    5.7.2 修改完善预案  58-59
    5.7.3 建立灾害风险管理机制  59
    5.7.4 加强应急队伍建设及防汛物资储备  59
    5.7.5 建立现代化的防汛应急指挥系统  59-60
结论  60-61
参考文献  61-63
致谢  63

云南省水库安全管理的对策研究

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