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我国经济适用住房政策实施效果研究

作　者: 冀保峰
导　师: 杜书云
学　校: 郑州大学
专　业: 产业经济学
关键词: 经济适用住房中低收入阶层住房保障
分类号: F293.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

自美国威廉·莱维特创始了经济适用房理念以来,经济适用住房在我国已走过十多年的历程,但在实施过程中出现供应对象失控、价格偏高、面积超标等不良社会现象。对此,有人提出批评,有人提出改良,也有人叫停。因此,研究经济适用住房的政策实施效果如何,有很强的实践意义。经济适用住房作为政策性商品住房,是我国政府对现有住房供应结构的一种宏观调节。在十多年的发展中,我国经济适用住房的开工面积、投资完成额及销售状况等方面,都取得了较大突破。从横向看,我国经济适用住房相关指标与各个地区经济发展水平基本相适应,经济发达地区的经济适用住房实施效果较好;从纵向看,其相关指标在我国东部、中部和西部地区间存在明显的区域差别,基本呈现出东部地区开始缩小、西部地区大力推进、中部地区稳步发展的规律。但诸如销售对象失控等负面现象,影响了政策实施效果。而更难以解决的问题是,经济适用住房供需严重失衡,究其原因,作为经济适用住房的主管部门,政府负有不可推卸的主要责任。政府处于“政府制订、政府执行和政府监管”的局面,使其在主动让利的执行政策上积极性不够,更何况相应的监督机制还不完善,而我们对于房地产市场种种明目张胆的违法违规行为,又责罚过轻、缺乏震撼性违法成本,或者甚至责罚缺位,常常导致经济适用房既不经济也不适用,违反某些法律法规的行为还未得到应有的惩罚。解决我国现行经济适用住房制度中存在的问题,应该好好学学新加坡、香港政府的做法:在政策性住房市场上政府身体力行。为强化政府责任与义务,建议把各地政府解决普通民众住房问题情况作为重要的政绩考核,强化政府对保障性住房的应有热情,在财力支持及土地审批的政府后盾下,增大经济适用住房的有效供给,缓解供求紧张局面。同时完善购房条件、缩小购房人数,控制经济适用住房的保障范围,使申购者的住房需求基本都能得到保障;在现有购房人资格审查条件中,附加个人担保制度,由担保人担保申请人收入、住房等情况的真实性:当经济适用住房上市时,严格上市交易对象,规定只能以当前价格卖给当地经济适用住房管理部门,并按扣除物价因素后的一定比例上缴个人税,避免经济适用住房的买卖投机行为。其次,必须对政府、经济适用住房开发商及申购者,实施严格有效的内外监督,并加大惩罚措施,使其违规操作的机会成本远大于潜在收益。从以上方面改进和规范经济适用房制度,调整政府在房地产市场中的作用,引导其良性发展,使其政策效果得以充分展现。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-8
1 绪论  8-20
  1.1 选题意义  8-9
  1.2 国内外文献综述  9-17
    1.2.1 国外公共住房的研究文献  10-13
    1.2.2 国内经济适用住房研究状况  13-17
  1.3 本文的写作思路  17-18
  1.4 本文的创新之处及研究方法  18-20
    1.4.1 本文的创新之处  18
    1.4.2 本文的研究方法  18-20
2 我国经济适用住房理论  20-30
  2.1 经济适用住房的由来  20-21
    2.1.1 经济适用住房理念的诞生  20
    2.1.2 我国经济适用住房的由来  20-21
  2.2 经济适用住房发展的客观原因  21-25
    2.2.1 央行上调利率  22-24
    2.2.2 调节房地产税收  24
    2.2.3 调控住房结构  24-25
    2.2.4 房产调控政策的作用  25
  2.3 经济适用住房的内涵  25-27
    2.3.1 准商品性  26
    2.3.2 经济性和适用性  26-27
    2.3.3 社会保障性  27
  2.4 对经济适用住房定位的讨论  27-30
3 我国经济适用住房政策取得的成效  30-44
  3.1 我国近几年经济适用住房总体情况  30-32
    3.1.1 新开工面积情况  30-31
    3.1.2 投资完成额情况  31
    3.1.3 销售情况  31-32
  3.2 郑州市经济适用住房的发展情况  32-44
    3.2.1 郑州市经济适用住房总体发展概述  33-36
    3.2.2 郑州市经济适用住房的发展历程  36-38
    3.2.3 2006-2007年的公开摇号销售  38-42
    3.2.4 郑州2008年经济适用住房发展计划  42-44
4 借鉴新加坡等经验，探讨我国经济适用房问题及原因  44-55
  4.1 我国经济适用住房存在的问题  44-48
    4.1.1 经济适用住房市场存在“灰市”  44-45
    4.1.2 销售对象失控  45-46
    4.1.3 面积超标  46
    4.1.4 供需矛盾尖锐  46-47
    4.1.5 位置偏远，配套设施不齐全，经济适用住房不适用  47-48
  4.2 新加坡、香港住房保障制度简述  48-51
    4.2.1 新加坡:政府主导制住房供应体系  48-49
    4.2.2 香港:双轨制住房供应体系  49-50
    4.2.3 对我国房地产市场的思考  50-51
  4.3 我国经济适用住房政策存在的体制原因  51-53
    4.3.1 经济适用住房补贴模式引发的问题  51-52
    4.3.2 各级管理部门分工不明确  52-53
  4.4 我国经济适用住房新措施  53-55
5 我国经济适用住房政策调整建议  55-63
  5.1 接受内外监督，加大惩罚措施  55-56
  5.2 缩小购房人数，完善购房人资格审查条件  56-57
    5.2.1 缩小购房人数  56-57
    5.2.2 完善购房人资格审查条件  57
  5.3 增加我国经济适用住房的有效供给  57-59
  5.4 加大土地的供应  59-60
  5.5 严格经济适用住房的上市交易对象  60-61
  5.6 完善制度性因素  61-63
结束语  63-64
参考文献  64-66
后记  66

我国经济适用住房政策实施效果研究

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