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和谐社区构建视野中的城区政府公共责任

作　者: 王洪东
导　师: 周箴
学　校: 同济大学
专　业: 公共管理
关键词: 和谐社区公共责任公共服务社区治理党建模式
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,使和谐社会建设成为时代主题。国际上有个著名论断:“社会发展经由社区发展”,社区是社会的细胞,社区和谐是社会和谐的基础。社区建设的目的是解决社区问题,促进社区内的组织、利益、文化、环境和人际的整体和谐。目前的社区研究多从社会学的视角展开,单纯就社区建设谈社区建设的技术性论证文章已十分丰富,但从公共管理学的视野出发,对城区政府在社区建设中的公共责任进行系统论述的尚显薄弱。构建和谐社区已成为城区政府当前和今后的工作主线之一。城区政府在和谐社区建设中履行何种职责,取决于其公共责任的定位和公共角色的回归。传统体制下重经济发展、轻社会管理,重数字政绩、轻公共服务的取向,使城区政府在社区建设中越位、缺位,公共责任体制不健全,缺乏对社会整合机制的关注和投入,导致社区中一些不和谐现象单靠社区自身还无法有效解决。在构建和谐社区过程中,针对社区建设中不和谐因素,尤其是政府公共责任履行不到位现象,城区政府要正确定位其公共角色,切实解决政府在和谐社区建设中的缺位、越位现象,以政府(广义概念,包括党和政府)为主角来推进,实现“五个创新”:创新社区发展理念,创新社区管理体制,创新社区服务体系,创新社区合作机制,创新社区党建工作格局。重点要确立城区政府在和谐社区建设中的公共责任理念,加强公共财政对社区的投入,努力培育社区NGO,注重社区资源整合。尤其强调建立科学发展观指导下的政绩考核体系,以增强城区政府公共责任意识;强调通过推进区域性“大党建”工作新格局的建立,强化党建在整合社区资源和各方力量中的统领功能,形成整合资源、合力推动和谐社区建设的新机制。

全文目录

摘要  6-7
ABSTRACT  7-13
第1章引言  13-20
  1.1 问题提起与研究意义  13-14
  1.2 当前国内研究现状与本研究的初步尝试  14-15
  1.3 关键概念界定  15-16
  1.4 理论工具及方法  16-18
  1.5 技术线路  18-20
第2章和谐社区与公共责任理论考察  20-30
  2.1 关于和谐社区与和谐社会建设  20-24
    2.1.1 和谐社会理论溯源及发展  20-22
    2.1.2 和谐社区建设的基本内涵  22-23
    2.1.3 和谐社区建设的现实意义  23-24
  2.2 关于公共责任  24-30
    2.2.1 公共管理理论溯源与发展  24-28
    2.2.2 和谐社区建设中城区政府的公共责任:社会管理与公共服务  28-30
第3章和谐社区建设中存在问题及原因剖析  30-47
  3.1 我国和谐社会建设的背景及理论认识  30-34
    3.1.1 和谐社会建设中面临的现实环境  30-32
    3.1.2 当前和谐社会建设的理论认识和实践  32-34
  3.2 和谐社区建设面临的问题  34-37
    3.2.1 城市社区在社会管理和服务领域面临新问题  34-35
    3.2.2 新阶段赋予城市社区更多的新任务  35-36
    3.2.3 和谐社区建设体制机制方面存在欠缺  36-37
  3.3 基于城区政府公共责任的原因剖析  37-42
    3.3.1 片面政绩追求导致公共责任理念不清晰  37-39
    3.3.2 管理体制问题导致公共责任体系不健全  39-40
    3.3.3 越位缺位导致公共责任履行存在偏差  40-41
    3.3.4 转型时期的社区变迁导致公共责任内容不断增加  41
    3.3.5 整合机制缺失导致公共责任落实机制亟待创新  41-42
  3.4 部分发达国家和地区政府公共责任借鉴  42-47
    3.4.1 注重确立民生理念  42-43
    3.4.2 注重发挥慈善和志愿组织等非政府机构作用  43-44
    3.4.3 注重公共财政投入  44-47
第4章城区政府公共责任回归的创新途径  47-60
  4.1 创新社区发展理念  48-50
    4.1.1 以科学的政绩考核强化城区政府公共责任意识  48-49
    4.1.2 推进政府职能向公共服务型转变  49-50
  4.2 创新社区管理体制  50-52
    4.2.1 加快城区及街道公共责任体系建设  50-51
    4.2.2 强化社区自治组织的固有属性  51-52
  4.3 创新社区服务体系  52-54
    4.3.1 发挥社区服务体系构建的政府主导作用  52
    4.3.2 构筑和谐社区的公共服务平台  52-53
    4.3.3 提升政府社区服务管理效能  53-54
  4.4 创新社区合作机制  54-57
    4.4.1 大力发展社区NGO  54-55
    4.4.2 加速社区公营部门的改革  55
    4.4.3 努力培育社区志愿精神和参与意识  55-56
    4.4.4 构建多元合作的社区治理机制  56-57
  4.5 创新社区党建工作格局  57-60
    4.5.1 飞创新区域性“大党建”工作格局的意义  57-58
    4.5.2 实施区域性“大党建”的现实途径  58-60
第5章实例分析:崇安区和谐社区建设中的政府公共责任  60-73
  5.1 科学政绩考核引导公共责任理念的确立  61-64
  5.2 和谐社区示范创建引领公共责任强化落实  64-65
  5.3 公共财政致力于社区公共服务投入  65-66
  5.4 推动社区管理体制机制改革增强社区自治功能  66-68
  5.5 党建创新工程促进社会合作与社区和谐  68-73
第6章结语  73-75
  6.1 本文所做的主要工作  73
    6.1.1 客观分析和谐社区建设中的问题  73
    6.1.2 从落实城区政府公共责任角度探求对策途径  73
  6.2 本文的若干观点  73-74
    6.2.1 以科学发展观指导下的政绩考核推动城区政府公共责任落实  73-74
    6.2.2 以区域性“大党建”创新社区合作机制  74
  6.3 本文存在的局限和努力方向  74-75
致谢  75-76
参考文献  76-79
附录站前商贸区党建大联盟协议书  79-81
个人简历在学期间发表论文情况及研究成果  81

和谐社区构建视野中的城区政府公共责任

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