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我国农村社会养老保险的财政供给问题研究

作　者: 李秀玲
导　师: 赵桂芝
学　校: 辽宁大学
专　业: 财政学
关键词: 农村社会养老保险财政供给社会保障预算
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

党的十七大报告明确提出,要加快推进改善民生为重点的社会建设,其任务之一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,探索建立农村社会养老保险制度。保障所有农村人口老有所养是应对农村人口老龄化和构建和谐社会的需要,关系到我国整个社会保障体系的建设和市场经济的全面发展。我国自20世纪八九十年代开始了对农村社会养老保险制度的实践探索,但迄今为止尚未在全国普遍推行,资金供给不足是其关键的制约因素。一直以来,国家对农村社会养老保险的资金筹集只限于“政策扶持”,而不直接承担出资责任,这种做法带来了一系列问题。农村社会养老保险作为一种保障广大农民基本生活的重要手段,理应由政府提供财力支持,财政支付农村社会养老保险不仅是公共财政职能的基本要求,也是民生财政的重要体现。国际和国内一些地区的实践经验也充分证明了财政供给是农村社会养老保险成功实施的关键。目前,我国已经进入工业化和城市化高速发展的时期,已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,所以应及时调整公共财政分配格局,加大公共财政支农惠农力度,逐步实现公共财政向农村地区倾斜并覆盖整个农村。本文根据财政学的相关理论,结合我国农村社会养老保险实践,综合运用理论分析与实证分析相结合的研究方法,依循“提出问题—分析问题—解决问题”的基本思路,对我国农村社会养老保险的财政供给问题进行了较为全面的研究,并提出了新形势下我国农村社会养老保险财政供给方面的对策建议。在绪论中,首先对本文的选题背景与研究意义、国内外学者关于农村社会养老保险财政供给的观点作以阐述,接着提出了本文的研究思路和创新之处。本文将研究成果和主要内容分为以下五个部分:第一部分阐述财政支付农村社会养老保险的理论基础,包括公共产品与公共财政支出理论、财政的基本职能理论、庇古的福利经济学理论、凯恩斯的国家干预经济理论。第二部分对我国农村社会养老保险财政供给进行了实证分析。首先回顾了我国农村社会养老保险的制度演变,接着对我国农村社会养老保险的财政供给制度进行了评价,并深入分析了我国农村社会养老保险财政供给存在的问题及其原因。第三部分介绍了发达国家、发展中国家、经济转型国家农村社会养老保险财政供给的做法,并得出了一些启示。第四部分分别对现收现付制和基金积累制下,我国未来十年农村社会养老保险的财政供给规模进行了测算。第五部分提出了完善我国农村社会养老保险财政供给的策略选择。具体包括四个方面:一是确定合理的财政供给水平;二是多渠道筹集财政供给资金;三是建立与完善社会保障预算;四是加快试点步伐,建立农村社会养老保险财政供给的制度框架。最后提出了相关的配套措施。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
绪论  12-16
  0.1 选题背景与意义  12-13
  0.2 国内外研究综述  13-14
  0.3 研究思路与创新之处  14-16
1 财政支付农村社会养老保险的理论基础  16-19
  1.1 公共产品与公共财政支出理论  16
    1.1.1 农村社会养老保险的准公共产品属性  16
    1.1.2 农村社会养老保险外部效应的存在  16
  1.2 财政的收入分配职能理论  16-17
  1.3 庇古的福利经济学理论  17
  1.4 凯恩斯的国家干预经济理论  17-19
2 我国农村社会养老保险财政供给的实证分析  19-35
  2.1 我国农村社会养老保险制度演变  19-20
    2.1.1 “老农保”阶段  19-20
    2.1.2 “新农保”阶段  20
  2.2 对我国农村社会养老保险财政供给的基本评价  20-31
    2.2.1 城乡社会养老保险财政供给对比分析  20-26
      2.2.1.1 城乡社会养老保险基金绝对规模对比  21-23
      2.2.1.2 城乡社会养老保险基金相对规模对比  23-26
    2.2.2 区域间农村社会养老保险财政供给对比分析  26-28
      2.2.2.1 区域间财力及农村社会养老保险发展情况对比  26-27
      2.2.2.2 区域间农村社会养老金集体补助情况对比  27-28
    2.2.3 财政供给对农村社会养老保险经济效应的现实考察  28-31
      2.2.3.1 养老金对农村经济增长的影响  28-29
      2.2.3.2 养老金对农村收入分配的影响  29-31
  2.3 我国农村社会养老保险财政供给存在的问题及其原因分析  31-35
    2.3.1 农村社会养老保险财政供给存在的问题  31-32
      2.3.1.1 财政供给总量偏低  31
      2.3.1.2 财政供给城乡差别巨大  31-32
      2.3.1.3 财政供给区域间结构失衡  32
      2.3.1.4 中央与地方财政供给责任不均衡  32
    2.3.2 农村社会养老保险财政供给存在问题的原因分析  32-35
      2.3.2.1 经济发展水平不均衡  33
      2.3.2.2 财税体制不完善  33
      2.3.2.3 财政转移支付制度不健全  33-34
      2.3.2.4 中央与地方政府的利益博弈  34-35
3 农村社会养老保险财政供给的国际经验启示  35-41
  3.1 发达国家、发展中国家、经济转型国家的比较分析  35-39
    3.1.1 发达国家农村养老保障体系的财政投入  35-36
    3.1.2 发展中国家财政支付农村养老保险的制度  36-38
    3.1.3 经济转型国家农村养老保险的财政供给制度  38-39
  3.2 国外农村社会养老保险的财政供给制度对我国的启示  39-41
4 我国未来农村社会养老保险财政供给规模的测算分析  41-49
  4.1 现收现付制下财政供给规模测算  41-43
    4.1.1 相关技术参数的确定  41
    4.1.2 我国农村社会养老保险的财政供给规模测算  41-43
  4.2 基金积累制下财政供给规模测算  43-47
    4.2.1 相关技术参数的确定  43-44
    4.2.2 个人终身年金精算模型下财政供给规模测算  44-47
  4.3 分析与结论  47-49
5 完善我国农村社会养老保险财政供给制度的策略选择  49-56
  5.1 着力提高财政供给水平,确保合理的财政供给规模  49-51
    5.1.1 进一步加大财政投入力度  49
    5.1.2 明确中央与地方政府合理的财政分担机制  49
    5.1.3 加强财政供给数额的测算  49-50
    5.1.4 实行差别化的财政供给模式  50
    5.1.5 继续深化财税体制改革，理顺政府间的财权事权关系  50-51
  5.2 多渠道筹集财政供给资金  51-52
    5.2.1 土地出让金是养老保险重要的资金来源  51
    5.2.2 将农民工社会统筹资金纳入农村社会养老保险体系  51
    5.2.3 开征社会保障税，充实养老保险资金来源  51-52
    5.2.4 发行养老保险专项国债  52
  5.3 加快完善社会保障预算  52-53
    5.3.1 健全公共财政支出预算，强化社会保障支出管理  52-53
    5.3.2 建立包含农村社会养老保险的社会保障预算  53
  5.4 加快试点步伐，建立农村社会养老保险财政供给制度框架  53-55
    5.4.1 评估和完善示范地区的财政供给制度  53-54
    5.4.2 按照保基本、广覆盖的原则分层推进  54
    5.4.3 建立保险关系的转移衔接动态机制  54
    5.4.4 实现农村社会养老保险财政供给制度的全国性覆盖  54-55
  5.5 配套改革措施  55-56
    5.5.1 强化农村社会养老保险的法律约束机制  55
    5.5.2 加强基层农村社会养老保险机构建设，提升经办水平  55
    5.5.3 完善养老保险基金运营监管机制  55-56
结束语  56-57
参考文献  57-59
致谢  59-60
攻读学位期间发表论文以及参加科研情况  60-61

我国农村社会养老保险的财政供给问题研究

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