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论我国地方立法过程中利益表达机制的完善

作　者: 周明珠
导　师: 尹好鹏
学　校: 北方工业大学
专　业: 法学理论
关键词: 地方立法利益表达
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

本文研究的是我国地方立法过程中利益表达机制的完善这样一个兼具理论和实践意义的问题,旨在探索能够完善我国地方立法过程中利益表达机制的理论支撑和制度构想。基本框架由导论、正文、结语三部分组成。导论中首先对本文的研究范围进行了界定,即以我国的地方立法作为讨论范围,以利益表达机制为研究对象;其次是研究的缘起,对该问题进行思索和研究是缘于对我国地方立法过程民主化的关注;第三是介绍了本文的研究方法,主要是实证的、描述的方法。结语中重申了地方立法过程中公众利益表达的重要意义及需要解决的关键问题,同时对我国地方立法过程中形成一个均衡、竞争的“立法市场”之未来进行了展望及笔者本人的期望。正文部分共分三章内容。第一章分析了地方立法过程中利益表达的基本理论,主要涉及地方立法中利益表达的内涵和特征、完善地方立法过程中利益表达机制的价值意义和功能期待、完善我国地方立法过程中利益表达机制的必要性与可能性以及公众参与立法过程表达利益诉求的理论基础,诸如立法与公意、现代民主理论等等。第二章是对当前我国地方立法过程中利益表达制度实践的现状进行描述和实证分析,重点描述的是立法草案公开征求意见和立法听证两种制度,并以《广州市养犬管理规定》作为个案描述我国地方立法过程中的草案公开征求意见、以2006年北京市政府规章立法听证会为考察样本分析地方立法听证制度的运作过程。第三章指出了今后完善我国地方立法过程中利益表达机制所需解决的问题并提出相应的对策与思路,重点是积极培育中国的非政府组织,提高其自主性、完善地方立法过程中的正当程序、及网络技术资源的合理运用和归责、救济机制的建立等内容。本论文主要采用了实证、描述的方法,从政治学、社会学、法学等多种视角来审视我国地方立法过程中利益表达这样一个法学理论及法学实践问题,以理论为向导,通过对实践的剖析,提出完善我国地方立法过程中利益表达机制的对策与思路。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
1 导论  9-11
  1.1 研究范围的界定  9
  1.2 研究的缘起----一个立法民主时代的兴起  9-11
  1.3 研究的方法和文章结构  11
2 地方立法过程中利益表达的理论构成  11-23
  2.1 基本概念的界定和说明  11-13
  2.2 地方立法中的利益表达的内涵和特点  13
  2.3 完善我国地方立法过程中利益表达的必要性  13-18
    2.3.1 利益的分化与冲突  13-15
    2.3.2 地方立法的实施困境——“合法性”质疑  15-16
    2.3.3 代议民主的缺陷  16-18
  2.4 完善我国地方立法过程中利益表达的可能性  18-20
    2.4.1 执政党高层对执政合法性的自觉和需要  18-19
    2.4.2 公民意识的觉醒与行为能力的提升  19-20
  2.5 地方立法过程中利益表达机制的价值意义和功能期待  20-21
    2.5.1 价值意义---民主促进  20
    2.5.2 功能期待---收集信息、维护形象、制度竞争、反立法“托拉斯”  20-21
  2.6 地方立法过程中利益表达的基本理论  21-23
    2.6.1 立法与公意、利益  21-22
    2.6.2 现代民主理论  22-23
3 我国地方立法过程中利益表达机制的现状描述  23-35
  3.1 征求意见制度  23-29
    3.1.1 征求意见制度的内涵与概况  23-24
    3.1.2 案例分析----以《广州市养犬管理规定》为例  24-29
  3.2 地方立法中的听证制度  29-35
    3.2.1 地方立法听证制度的基本原理和发展概况  29-31
    3.2.2 地方立法中听证会制度的运作状况描述分析----以2006年北京市政府规章立法听证会为考察样本  31-35
4 完善我国地方立法过程中利益表达机制的合理化建议  35-40
  4.1 地方立法视角下NGO的适度培育与合理规制  35-38
    4.1.1 NGO的内涵和外延  35
    4.1.2 中国NGO的类型和发展现状  35-36
    4.1.3 积极培育NGO，尤其是提高草根NGO的组织化程度  36-37
    4.1.4 域外经验借鉴---美国利益集团的合理规制  37-38
  4.2 着眼于利益表达的地方立法之程序完善和制度创新  38-40
    4.2.1 建立地方立法回避制度  38
    4.2.2 完善地方立法规划  38-39
    4.2.3 完善地方立法中公民意见征集制度  39
    4.2.4 完善地方立法听证制度  39-40
  4.3 技术资源的支持，归责机制和救济机制的嵌入  40
    4.3.1 网络技术资源与利益表达  40
结语: 一个竞争、均衡的地方立法市场之展望  40-42
参考文献  42-45
在校研究成果  45-46
致谢  46

论我国地方立法过程中利益表达机制的完善

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