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村民自治视角下村代会与村委会的关系研究

作　者: 李冬妍
导　师: 浦兴祖
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 村民自治村民代表会议村民委员会关系
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

村民自治这种农村社区治理模式自发地产生于20世纪80年代初期,伴随着当时人民公社管理体制的解体,由政府推动而普及于我国广大农村社区,目前已成为具有中国特色的农村基层民主制度和农村社区治理模式。实行至今已整整二十年,取得了很大成效。但也暴露出许多问题,其中比较突出的是村民代表会议与村民委员会之间关系难以理顺,矛盾重重。本文试图以这个问题为切入点,以嘉定区的村民自治工作实践为个案研究对象,通过分析村民代表会议与村民委员会间关系的现状、产生困境的原因,从而找出可能的解决对策。本文作者认为,由于相关法律法规的滞后、中国传统文化的负面影响、乡镇政府的过多干预、村民代表与村干部素质偏低、激励约束机制的不完善等一系列因素,导致了村民代表会议与村委会关系产生种种困境,包括:“村民自治”蜕变为“村委会自治”、村委会角色错位、村民代表会议超越村民会议授权、村民代表会议重形式轻质量、管理监督渠道不畅等,制约了村民自治机制的有效运作。而要解决这些问题,应从健全法律法规、转变政府职能、加强教育培训、拓宽监督渠道、完善激励约束机制等五方面着手加以改进,以建立村民代表会议与村民委员会间良性互动关系。

全文目录

中文摘要  6-7
ABSTRACT  7-8
绪论  8-15
  一、问题的提出与选题的意义  8-10
  二、已有研究文献综述  10-12
  三、相关概念的界定  12-13
  四、本文的研究方法  13-14
  五、本文的结构安排  14-15
第一章村民代表会议与村民委员会的应然关系:一个法理分析框架  15-24
  一、村民自治的民主内涵  15-16
  二、村民代表会议概述  16-20
    (一) 村民会议与村民代表会议  16-18
    (二) 村民代表会议的运行机制  18-19
    (三) 村民代表会议制度的村级民主特性  19-20
  三、村民委员会概述  20-22
    (一) 村民委员会的历史沿革  20
    (二) 村民委员会的运行机制  20-21
    (三) 村民委员会的特性  21-22
  四、村民代表会议与村民委员会的应然关系  22-24
    (一) 村委会向村民代表会议负责并报告工作  22-23
    (二) 民主决策过程中村民代表会议与村委会的关系  23
    (三) 村民代表会议监督村委会工作  23
    (四) 村民代表是联系村民与村委会的桥梁  23-24
第二章村民代表会议与村委会关系的成功实践  24-27
  一、村民代表会议作出的决定村民容易接受，村委会在执行中遇到的阻力小  24
  二、村民代表对村委会工作的宣传，能消除村民对村干部的误解和矛盾  24-25
  三、村民代表会议对村委会工作的监督，能规范村委会成员的工作和行为  25-27
第三章村民代表会议与村委会关系的现实困境  27-32
  一、“村民自治”蜕变为“村委会自治”  27-28
    (一) 村委会主任独揽大权，村委会决策替代村民代表会议决策  27
    (二) 村民代表会议的召集受制于村委会  27-28
  二、村委会角色错位  28
  三、村民代表会议超越村民会议授权  28-29
  四、村民代表会议重形式轻质量  29-30
    (一) 重形式，走过场  29-30
    (二) 素质低，效果差  30
  五、管理监督渠道不畅  30-32
第四章现实困境之原因分析  32-38
  一、相关法律政策不健全  32
    (一) 会议召集与立法本意相悖  32
    (二) 议案审核受制于村“两委会”  32
    (三) 村民代表会议法律地位及职权未予明确  32
  二、乡镇政府干预过多  32-34
  三、中国传统政治文化的负面影响  34-35
    (一) 官本位文化  34
    (二) 人本主义精神  34
    (三) 小农意识  34-35
  四、村民代表与村干部素质不高  35-37
    (一) 村民代表素质低  35-36
    (二) 村民委员会成员素质不高  36-37
  五、激励约束机制不完善  37-38
第五章理顺村民代表会议与村委会关系之思路  38-45
  一、健全法律制度，确立村民代表会议地位  38-39
    (一) 明确界定村民代表会议的性质和功能  38
    (二) 明确界定村民会议对村民代表会议的授权问题  38-39
    (三) 完善村民代表会议运作程序  39
    (四) 建立村民代表会议召集人制度  39
  二、转变政府观念，理顺与村委会的关系  39-40
    (一) 转变乡镇政府的治理理念  39-40
    (二) 合理分权，明晰职责  40
  三、加强教育培训，提高村民代表与村干部素质  40-42
    (一) 切实提高村民代表素质  40-41
    (二) 切实提高村委会成员素质  41-42
  四、拓宽监督渠道，增加村委会工作透明度  42-43
    (一) 拓宽监督渠道  42-43
    (二) 增加村委会工作的透明度  43
  五、完善激励约束机制  43-45
    (一) 经济激励:建立与评议结果挂钩的绩效报酬机制  43
    (二) 政治激励:建立与村民满意率挂钩的村干部晋升—罢免机制  43-44
    (三) 约束机制:建立村干部责任追究制度  44-45
结束语  45-46
参考文献  46-48
后记  48-49

村民自治视角下村代会与村委会的关系研究

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