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政府决策中专家咨询制度有效性的影响因素研究

作　者: 张亚萍
导　师: 徐力
学　校: 浙江大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府决策专家咨询有效性
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着科学技术、社会经济以及信息化、全球化的迅猛发展,政府决策活动所涉及的范围、规模及复杂性均达到了前所未有的程度,同时决策失败所带来损失的影响也较之前更为广泛和深远。在这一背景下,寻求决策的科学性、有效性成为各国政府的重要目标。专家凭借其专业优势,可以有效的弥补政府信息不足的缺陷,其在政府决策咨询中的地位逐渐被认可,许多国家已经形成规范化的政府决策专家咨询制度。在我国,政府决策引入专家咨询有着悠久的历史,但是作为一项规范化的政治制度,其发展壮大是在改革开放以后。近年来,从中央机关到地方各级政府在实践中不断探索政府决策引入专家咨询的新思路,并取得了一些不错的成绩,但是总体来说我国的政府决策专家咨询制度还处于起步阶段,尚有许多亟待解决的问题,比如：专家参与的制度不完善、专家自身的局限性、专家和大众之间的矛盾以及专家角色被边缘化等。这些问题的解决有赖于决策者树立科学执政与重视专家决策咨询的理念,同时还需要完备的制度建设以及其他相关的支持。值得我们注意的是,决策过程中引入专家咨询虽然可以促进决策的科学化,但专家并不是一般的民众,在某些方面专家也有可能排斥大众,因此决策过程引入专家参与的同时要确保民意的真实表达,实现政府、专家和大众之间的平等的对话交流才是科学决策体制的应有之义。针对以上问题,本文从树立政府重视专家参与决策咨询的理念、建立相关法律体系、构建完善的决策咨询系统以及建立专家作用有效发挥的制度和技术保障等角度来推动我国当前政府决策专家咨询制度的完善。文章的最后提出了重构公共决策体制结构的尝试,试图从协商民主的视角推动政府、专家和民众之间的良性互动,进而实现政府决策专家咨询制度的有效运行。

全文目录

致谢  4-5
摘要  5-6
Abstract  6-10
1 绪论  10-16
  1.1 选题背景及意义  10-12
  1.2 研究方法及研究框架  12-15
    1.2.1 研究方法  12
    1.2.2 研究框架  12-14
    1.2.3 论文结构框架图  14-15
  1.3 研究重点及创新点  15-16
2 概念辨析及国内外研究综述  16-27
  2.1 相关概念  16-19
    2.1.1 专家的含义  16-17
    2.1.2 咨询和咨询制度  17-19
  2.2 国内外研究现状  19-27
    2.2.1 国外研究现状  19-23
    2.2.2 国内研究现状  23-25
    2.2.3 国内外研究述评  25-27
3 专家咨询制度在政府决策中的角色分析  27-38
  3.1 专家咨询制度的发展历程及现状  27-30
    3.1.1 我国古代决策咨询活动  27-28
    3.1.2 我国现代政府决策专家咨询制度发展状况  28-30
  3.2 现代政府决策中专家咨询制度兴起的动因分析  30-32
    3.2.1 现代政府决策科学化的客观需要  30-31
    3.2.2 专家对政府的依赖  31-32
    3.3.3 专家自身的社会责任感和使命感  32
  3.3 专家咨询制度的功能分析  32-36
    3.3.1 专家咨询制度的主要功能  32-34
    3.3.2 政府决策中专家咨询功能发挥的主要方式  34-36
  3.4 我国地方政府决策引入专家咨询的实践探索  36-38
4 影响专家咨询制度有效性的因素分析  38-48
  4.1 影响我国专家咨询制度有效性发挥的体制因素  40-43
    4.1.1 政治、经济、文化发展水平的制约  40
    4.1.2 咨询市场发育程度不高  40
    4.1.3 缺少引入专家参与决策的法律保障  40-41
    4.1.4 专家管理机制不科学  41-42
    4.1.5 咨询系统不健全,自我发展能力不足  42-43
  4.2 影响我国专家咨询制度有效性发挥的专家因素  43-48
    4.2.1 专家被雇佣  43-44
    4.2.2 专家与民众的脱离  44
    4.2.3 专家的"经济人"动机  44-45
    4.2.4 专家知识的局限性  45-48
5 促进专家咨询制度有效性的建议  48-65
  5.1 树立科学执政与重视专家参与决策咨询的理念  48-49
  5.2 建立政府决策专家咨询制度法制体系  49-50
  5.3 构建完善的决策咨询机构系统  50-56
    5.3.1 咨询产业化  50-53
    5.3.2 现代决策咨询机构的构建  53-56
  5.4 建立专家作用有效发挥的制度和技术保障  56-61
    5.4.1 整合专家智力资源,促进专家知识优势的发挥  56-58
    5.4.2 专家独立性的保障机制  58-59
    5.4.3 专家咨询的激励机制  59-60
    5.4.4 专家的权益保障机制  60-61
  5.5 重构公共决策体制结构的尝试  61-65
    5.5.1 公众、专家和政府角色的再认识  61-63
    5.5.2 公共决策模式的理论视角——协商民主  63-65
6 研究结论与展望  65-66
参考文献  66-72
附录  72-73
作者简介  73

政府决策中专家咨询制度有效性的影响因素研究

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