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斯里兰卡新公共管理改革

作　者: 凯帝
导　师: 敬乂嘉
学　校: 复旦大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共管理改革斯里兰卡公共服务政治权力公共部门行政能力政府服务改革措施官僚机构社会经济因素政府效率政策改革电子政务新公共管理行政改革制度因素私人部门部门管理公众服务干部管理体制
分类号:
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

在最近二十年里,斯里兰卡政府开始实施一套公共部门综合管理改革(PSMRs)。在新公共管理(new public management, NPM)中,政府从经济,政治,社会和技术等方面的因素考虑解决问题,在这之后又出台了PSMRs。这些措施引起了公众对政府效率的期望,并希望通过这些政策达到削减公共财政支出的目的。因此,NPM主要关注创造机制和组织能力,这些又基于私人部门管理的模式和组织能力。从20世纪90年代开始,斯里兰卡开始实施PSMR政策,目的就在于达到以上效果。在这些改革政策能否成功实施的道路上,大量的挑战开始涌现,这些挑战有的来自政府内部,也有的来自其他部门,这些因素可能在一定程度上影响到PSMR的成功实施,这些挑战不但制约改革的范围、速度、质量,也影响了NPM改革的整体效果。这项研究的目标将探索斯里兰卡实施NPM改革的挑战。研究借鉴了Van Horn和Van Meter提出的政策实施理论、Grindle和托马斯的政策改革理论,以及诺曼底弗林提出的要素交互式析模型(Contextual Factor Analysis),这些研究为本研究提供了理论框架。本研究主要讨论的问题是：在斯里兰卡是否适合进行NPM改革,以及在实施改革的过程中,政府会面临哪些挑战?为了对本文的研究设定一个一致的方向,我们首先提出本文的研究假设,即实施NPM改革成功的关键在于政府良好的行政能力以及政治环境,而行政能力以及政治环境主要表现为相关的经济社会环境、社会公共机制环境以及公务员的行为与作风。因此,我们通过政治环境因素、官僚因素、制度因素、社会经济因素等方面出发,深入具体地研究这一假设。主要研究方法为匿名问卷、开放式访谈、文献资料搜集及相关数据。为了为本项研究提供第一手材料,我们于2009年8月从斯里兰卡政府行政部门和家庭部门(MPAHA)的125名雇员当中随即抽选60名官员进行采访。调查结果为我们提供了不少有实质性效果的论据,在一定程度上,实施NPM改革的成效取决于政治环境因素、官僚因素、制度因素以及社会经济因素。基于我的研究,我们发现：(1)在政治环境方面,过去十年斯里兰卡不稳定的国内政治形势严重影响了改革的落实；由持不同理念的不同政党共同执政势必阻挠公共服务管理改革。(2)改革实施者对将要实施的内容缺乏基本理解,导致民众对改革的反应不积极,而且民众接受与认知的程度非常低,这样直接阻碍了改革的实施;对于在公共服务中现存的内讧,政府倾向于保持现状,更着重他们自己的政治利益,而不是实施广泛的管理改革。(3)斯里兰卡公共部门是建立在一种制度结构基础上的,目前存在的所有机构仍然以部门和次级部门为基础,而分配到各部门的权力很杂乱,使得部门内部越来越缺少粘合力。甚至在同一个部门中,功能也各不相同,彼此之间的相互合作很少,对于改革,一个交流的平台很有必要；另一个影响改革落实的因素就是法律系统,包括管理及体制条例,在斯里兰卡,公务员己成为很强大的利益群体,他们的利益得到宪法的保护,并长期拥有,这个群体已经趋向于保护他们的特权,并抵制旨在提高政府效率的改革。(4)资金不充分同样是约束改革效果的重要因素。在缺少足够资源的情况下,不可能期望完美地实施改革。在本研究中,我们结合斯里兰卡的实际情况,发现政治环境因素、官僚因素、制度因素以及社会经济因素对斯里兰卡NPM改革有着重大影响,NPM的应用需要依赖具体的环境或条件。首先应该有能适应为这改革的制度结构,这意味着法律的规定要灵活、要支持改革；必须要有足够的资源；组织间的沟通要顺畅；其他的阻碍成功实施的“瓶颈因素”应该被淘汰；针对具体领域,制定谨慎的措施会更有成效。改革措施应该与具体的需要相符合。

全文目录

摘要  6-8
ABSTRACT  8-10
第一章绪论  10-30
  1.1 引文  10
  1.2 研究的范围  10
  1.3 研究问题和宗旨  10-21
    1.3.1 新型公共管理概论  11-14
    1.3.2 因变量  14-21
  1.4 自变量  21-25
    1.4.1 政治环境  21-23
    1.4.2 官僚因素(Bureaucratic Factors)  23-24
    1.4.3 制度因素  24-25
    1.4.4 社会经济环境  25
  1.5 假设  25
  1.6 研究方法  25-28
    1.6.1 搜集数据  26-27
    1.6.2 数据分析  27-28
  1.7 研究的理论基础和现实意义  28
  1.8 研究的局限  28-29
  1.9 论文的概述  29-30
第二章斯里兰卡新公共管理改革  30-47
  2.1 斯里兰卡新公共管理改革起源  30-36
    2.1.1 国内或内部因素  30-35
    2.1.2 国际或外部因素  35-36
  2.2 斯里兰卡的新公共管理  36-44
    2.2.1 改革项目的总体目标  36-37
    2.2.2 国营企业的私有化  37-38
    2.2.3 政府的结构改革和提高服务质量  38-40
    2.2.4 人力调配改革  40-42
    2.2.5 电子政务  42-44
  2.3 改革实施的进展概要  44-47
第三章新公共管理改革实施中的挑战  47-59
  3.1 简介  47
  3.2 政治条件  47-51
    3.2.1 政体性质  47-50
    3.2.2 政治领袖的思想意识  50
    3.2.3 政治支持(Political Patronage)  50-51
  3.3 官僚因素  51-54
    3.3.1 对政策改革的理解  51-52
    3.3.2 对改革项目的接受或中立的回应  52-53
    3.3.3 应答强度  53-54
    3.3.4 关于政治支持的公共服务认知  54
  3.4 制度因素  54-57
    3.4.1 人力资源  54-55
    3.4.2 机制结构(Institutional Structure)  55-56
    3.4.3 管理及体制条例(Administrative and Constitutional Rules and Regulations)  56-57
  3.5 社会经济条件  57-59
    3.5.1 组织文化(Organizational Culture)  57-58
    3.5.2 经济因素  58-59
第四章总结和讨论  59-66
  4.1 介绍  59
  4.2 改革背景因素  59-60
  4.3 改革计划的内容  60
  4.4 改革实施的程度  60
  4.5 成功实施改革的影响因素  60-62
  4.6 对立变量对应变量的相对影响  62-63
  4.7 结论和建议  63-64
  4.8 未来研究计划  64-66
附录1  66-68
附录2  68-69
附录3  69-72
附录4  72-73
致谢  73-74

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