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基于PPP模式的城市基础设施政府监管研究

作　者: 刘洪飞
导　师: 杨宇
学　校: 重庆大学
专　业: 管理科学与工程
关键词: PPP模式城市基础设施政府监管公众参与
分类号: F299.24
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

城市基础设施作为城市发展的基础性工程,对城市的未来影响巨大,随着中国城市化的快速推进,政府的财力越来越难以支撑蓬勃发展的城市基础设施建设,PPP模式作为一种新型的项目融资模式,将政府、私人投资者和金融机构的优势结合起来,既减轻了政府的财政压力,提高了运营效率和服务质量,同时也能为私人投资者和金融机构带来稳定的收益;20世纪90年代以来,我国一些地方政府开始尝试利用非政府投资发展城市基础设施,掀起了我国城市基础设施市场化改革的高潮。在利用私人投资发展城市基础设施时,很多国家在城市基础设施的一些领域出现了大企业的垄断,同时又出现了过度的市场竞争,使市场配置资源失去了效率,也就是所谓的“市场失灵”,为了纠正市场经济的弊端,保障城市基础设施公共服务的质量,就需要引入政府监管,采用行政、经济、法规等一系列手段,在微观层次上进行监管,以克服市场失灵。本文以基于PPP模式的城市基础设施政府监管体系为研究主题进行了较为系统的研究。本文界定了基于PPP模式的城市基础设施政府监管的基本概念并分析了其主要特点,阐述了政府监管的含义、起源、分类和发展趋势等,分析了目前我国对城市基础设施的政府监管模式的弊端,在借鉴主要发达国家城市公用事业政府监管经验的基础上,构建了一套基于PPP模式的城市基础设施政府监管的概念框架,分析了涉及政府监管的立法、方式和手段,监管范围、监管信息平台的建立、公众参与和后评估等方面的问题,为了验证构成基于PPP模式的城市基础设施政府监管的有效因素,本文著者设计了调查问卷,采用德尔菲问卷调查法对十二名专家学者进行了访谈,调查的数据有力地支撑了政府监管框架的建立。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
1 绪论  9-20
  1.1 本文研究的背景和意义  9-12
    1.1.1 本文的研究背景  9-11
    1.1.2 研究的意义和目的  11-12
  1.2 国内外相关研究综述  12-17
    1.2.1 国外相关研究  12-14
    1.2.2 国内相关研究  14-17
  1.3 本文的研究内容、研究技术路线和研究方法  17-20
    1.3.1 本文的研究内容  17
    1.3.2 本文的研究技术路线  17-18
    1.3.3 本文拟采用的研究方法  18-20
2 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的相关理论依据  20-25
  2.1 城市基础设施项目区分理论  20-22
    2.1.1 城市基础设施的属性和特征  20-21
    2.1.2 城市基础设施的项目区分理论  21
    2.1.3 城市基础设施项目的分类标准  21-22
    2.1.4 城市基础设施项目的相互转换  22
  2.2 政府监管理论  22-24
    2.2.1 政府监管的含义和起源  22
    2.2.2 政府监管的分类  22-23
    2.2.3 政府监管的理论依据  23
    2.2.4 政府监管的发展趋势  23-24
    2.2.5 政府监管理论对我国基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的启示  24
  2.3 本章小结  24-25
3 主要发达国家城市公用事业监管的成功经验比较分析  25-30
  3.1 主要发达国家城市公用事业监管体制的结构  25-26
  3.2 主要发达国家政府对城市公用事业监管的主要内容  26
  3.3 主要发达国家对城市公用事业的监管方式  26-27
  3.4 新加坡、英国、美国等国家城市公用事业监管体系比较  27-28
    3.4.1 新加坡、英国、美国城市公用事业监管方面的相同之处  27
    3.4.2 英国、美国、新加坡城市公用事业监管方面的不同之处  27-28
  3.5 国际经验对我国基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的借鉴与启示  28
  3.6 本章小结  28-30
4 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管体系框架设计  30-43
  4.1 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管  30-31
    4.1.1 城市基础设施政府监管的本质  30
    4.1.2 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管体系设计的基本原则  30-31
    4.1.3 市场化程度与监管治理的关系  31
  4.2 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的框架设计  31-36
    4.2.1 基于PPP 模式项目的政府监管立法问题  31-32
    4.2.2 基于PPP 模式项目的监管机构设置问题  32-34
    4.2.3 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管的方式与手段  34
    4.2.4 我国基于PPP 模式的城市基础设施政府监管范围  34-36
  4.3 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管信息平台的设立  36-37
    4.3.1 政府监管信息平台建立的必要性  36
    4.3.2 政府监管信息平台建立的原则  36-37
    4.3.3 政府监管信息平台的功能分析  37
  4.4 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管公众参与研究  37-39
    4.4.1 政府监管公众参与的现状分析  37-38
    4.4.2 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管公众参与研究  38-39
  4.5 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管后评估研究  39-41
    4.5.1 政府监管后评估的必要性  39
    4.5.2 政府监管后评估的主要内容和方法  39-41
  4.6 本章小结  41-43
5 基于PPP 模式的城市基础设施政府监管调查问卷分析  43-49
  5.1 问卷设计及问卷调查简介  43-44
  5.2 调查问卷分析  44-48
    5.2.1 评分部分数据分析  44-46
    5.2.2 选择部分数据分析  46-47
    5.2.3 结构化问题数据分析  47-48
  5.3 本章小结  48-49
6 结论  49-50
  6.1 主要研究结论  49
  6.2 有待进一步研究的问题  49-50
致谢  50-51
参考文献  51-54
附录  54-56
  A. 德尔菲专家调查问卷  54-56
  B. 作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录  56

基于PPP模式的城市基础设施政府监管研究

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