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我国公务员依法行政能力研究

作　者: 朱红超
导　师: 霍海燕
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 依法行政公务员能力法治
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

2004年9月党的第十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,该决定指出依法行政是党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求,并且提出了“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式”。2007年10月党的十七大报告中提出,要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系,加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,推进依法行政。要从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度,强调要“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”。2009年9月党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中也指出要把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务,坚持科学执政、民主执政、依法执政。公务员是行使国家行政权力、执行国家公务的主体,作为公共权力的直接执行者和政府机构的代表者,肩负着政府管理国家事务和社会公共事务的重要责任,并且由于公务员的依法行政行为最经常、最广泛和最密切的关系着社会公共利益和公民个人利益,因此,公务员的依法行政能力不够必将造成社会公共利益和公民利益的损害,必将影响到政府的威信,造成政府公信力的下降甚至是丧失。然而,就我国目前公务员队伍的建设来看,公务员的依法行政能力还比较弱,严重影响了我国政府的形象和社会的健康发展,不利于公民利益的维护和政府执政地位的稳固。因此,在不断地提高国民素质,加强党的建设的同时,我们必须要把我国公务员依法行政能力的建设和完善放到重要的战略位置予以认真研究和探索。本文从我国公务员依法行政能力建设的必要性入手,重点分析了我国公务员依法行政能力存在的问题和依法行政能力建设所要达成的目标,并且在探究我国公务员依法行政能力存在问题的原因的基础之上,提出了通过提升公务员依法行政的认知力、决策力、执行力、协调力,加强对公务员依法行政的监督和健全相应的管理制度等六个方面来加强、改善和提高我国公务员的依法行政能力的措施,希望能够为推进我国公务员依法行政能力的提高做出一些贡献。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-9
1 绪论  9-13
  1.1 问题的提出  9
  1.2 文献综述  9-11
  1.3 研究方法  11
    1.3.1 文献法  11
    1.3.2 定性分析法  11
  1.4 理论工具  11-13
    1.4.1 权变理论  11-12
    1.4.2 新公共服务理论  12-13
  1.5 创新与不足  13
2 公务员依法行政能力的理论阐释  13-22
  2.1 公务员依法行政能力的基本理论  13-19
    2.1.1 公务员依法行政能力的内涵  13-14
    2.1.2 公务员依法行政能力的内容构成  14-17
    2.1.3 公务员依法行政能力构建的原则  17-19
  2.2 我国公务员依法行政能力建设的必要性分析  19-22
    2.2.1 提高公务员行政能力的需要  19-20
    2.2.2 适应依法行政、建设法治政府的需要  20
    2.2.3 应对市场经济发展和参与全球化竞争的需要  20-21
    2.2.4 转变政府职能的需要  21
    2.2.5 提高党的执政水平和政府公信力的需要  21-22
3 公务员依法行政能力建设中存在的问题  22-28
  3.1 对依法行政的内涵及其意义认知力不足  23-24
    3.1.1 对职权法定的认识不到位  23
    3.1.2 对权责统一认识不到位  23-24
    3.1.3 对依照程序行政的认识不到位  24
  3.2 公务员依法执行能力不足  24-25
  3.3 制度约束不足，社会关系处理力欠缺  25
  3.4 依法行政的协调能力的欠缺  25-26
  3.5 依法行政的决策能力不足  26-28
4 我国公务员依法行政能力存在问题的原因  28-37
  4.1 思想观念和法治意识淡薄导致公务员依法行政认知力较弱  28-30
    4.1.1 重人治轻法治  28-29
    4.1.2 重特权轻平等的观念  29
    4.1.3 重伦理轻法理的观念  29-30
  4.2 知识结构和学历层次不合理导致公务员依法行政执行力较弱  30-31
  4.3 利益驱动下的公权私用影响公务员的社会关系处理力  31-32
  4.4 部门利益化导致公务员依法行政协调力不足  32-33
  4.5 对公务员依法行政过程中监督不完善  33-35
    4.5.1 对行政机关领导者监督不到位  33-34
    4.5.2 对普通公务员的监督不够  34-35
  4.6 规范公务员依法行政的制度供给不足  35-37
    4.6.1 缺乏专门规范公务员的编制和职责的法律  35-36
    4.6.2 缺乏绩效考核评估和责任追究方面的法律规定  36-37
5 加强公务员依法行政能力建设的对策  37-46
  5.1 转变观念，培养法律意识，提高公务员依法行政的认知力  37-38
    5.1.1 转变“人治”观念，树立“法治”观念  37-38
    5.1.2 转变特权观念，树立平等意识  38
    5.1.3 树立法理意识  38
  5.2 提升公务员依法行政的执行力  38-40
    5.2.1 建立科学高效的行政执法体制  38-39
    5.2.2 改进和完善公务员的执法方式  39-40
  5.3 提升公务员依法行政的决策力  40-42
    5.3.1 决策的民主化  40-41
    5.3.2 决策的科学化  41-42
  5.4 提高公务员依法行政的协调力  42
    5.4.1 明确职责，形成行政执法联动  42
    5.4.2 完善行政协调的方法  42
  5.5 完善对公务员的监督工作  42-44
    5.5.1 建立监督机构  43
    5.5.2 完善监督机制，提高监督机构的效益  43
    5.5.3 大力发展社会监督  43-44
  5.6 制定绩效考评规范  44-46
参考文献  46-49
后记  49

我国公务员依法行政能力研究

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