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中国国有企业纳入GPA问题研究

作　者: 邢婷婷
导　师: 陈喜峰
学　校: 厦门大学
专　业: 国际法
关键词: 政府采购国有企业 GPA 出价清单
分类号: D996
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
下　载: 2次
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内容摘要

《中华人民共和国政府采购法》未将国有企业纳入政府采购主体范畴。自2007年启动加入《政府采购协议》(Agreement on Government Procurement,简称GPA)谈判以来,我国政府先后提交了五份出价清单,这些清单也未将国有企业纳入“其他实体”范畴。虽然GPA没有对应当纳入的政府采购实体作明确规定,而只是由各参加方根据谈判结果确定具体开放范围。但在实践中,大部分GPA参加方都将一些公益性国有企业列入出价清单,向其他参加方开放相关的采购市场。中国的做法引起美国、欧盟等参加方的强烈不满,中国加入GPA的谈判进展缓慢。随着现代政府职能的扩展和分化,我国国内的狭义政府采购概念已经显得不合时宜。一些学者认为我国应尝试将从事公益性事务的国有企业纳入中国《政府采购法》主体范围内,以规范国有企业的采购活动,而后再将这些企业中的有限部分纳入GPA。本文选取中国国有企业纳入GPA的问题进行研究,学习和借鉴GPA及其参加方的立法,并对中国政府采购体制提出改革建议。本文主要运用理论分析和比较分析的方法,遵循提出问题、分析问题、解决问题的研究思路。在内容安排上,首先从GPA的发展历史和适用范围出发,探讨GPA框架下国有企业所涉的问题。再结合GPA文本,分析确定政府采购实体的具体标准,主要包括“政府控制或影响”标准和“政府目的”标准。接下来,以《中国入世议定书》和《政府采购法》为基础,阐明国有企业纳入GPA可能给中国法制带来的冲击。最后,从中国政府采购市场规模和其他参加方的履约实践入手,分析我国国有企业纳入GPA可能产生的影响,并对中国国有企业的出价提出策略。

全文目录

内容摘要  4-5
ABSTRACT  5-11
引言  11-13
第一章 GPA框架下的国有企业问题  13-20
  第一节 GPA发展历史及适用范围  13-16
    一、GPA的发展历史  13-15
    二、GPA的适用范围  15-16
  第二节各参加方“其他实体”出价清单  16-18
  第三节国有企业纳入GPA所涉的问题  18-20
第二章 GPA关于政府采购实体的界定标准  20-31
  第一节具体适用范围附于承诺表——GPA对适用主体范围的妥协  20-22
  第二节 “政府控制或影响”标准  22-24
  第三节 “政府目的”标准  24-25
  第四节其他政府采购国际协议关于采购主体适用范围的规定  25-31
    一、欧盟政府采购指令  25-27
    二、联合国贸易法委员会公共采购示范法  27-28
    三、其他标准  28-31
第三章中国国有企业纳入GPA的法律问题  31-44
  第一节中国国有企业纳入GPA与入世议定书的协调  31-33
  第二节中国国有企业纳入GPA与政府采购法的修改  33-39
    一、我国的政府采购法体系  33-36
    二、公共采购概念的引入  36-39
  第三节国有企业与GPA争端解决机制  39-44
    一、GPA争端解决机制  39-40
    二、GPA2012对适用争端解决机制的特殊要求  40-42
    三、国有企业在GPA争端解决机制的可诉性  42-44
第四章中国国有企业纳入GPA的影响和建议  44-49
  第一节中国国有企业纳入GPA的影响  44-46
    一、中国政府采购市场规模  44-45
    二、GPA参加方的履约情况  45-46
  第二节对中国国有企业纳入GPA的建议  46-49
    一、中国国有企业纳入GPA的出价策略  46-47
    二、对中国政府采购法的修改和完善  47-49
结语  49-50
参考文献  50-54
致谢  54

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