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行政复议调解制度研究

作　者: 贾艳焕
导　师: 王世涛
学　校: 大连海事大学
专　业: 法律
关键词: 行政复议 调解制度 行政复议调解 非正常撤回
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要


行政复议调解制度的建立表明了私法手段向行政法领域的渗透,符合政府行政管理由强制到说服方式变革的趋势,体现了政府与公民和社会之间形成的互动机制和以合作为主导的新型关系,对于更好地化解行政争议,在行政法领域做到“案结事了”,有效地减少社会矛盾和冲突,具有十分积极的作用。但在行政复议工作实践中,由于各种主客观原因,行政复议调解远未发挥出其应有的功能和作用。本文将从行政复议调解的法理价值入手分析阐述其重要性和必要性,并在此基础上,结合行政复议工作实践,分析行政复议调解在实践中运用受阻的现状及原因,总结出问题的症结所在,并围绕这些问题就如何通过完善行政复议调解机制、转变执法理念、加强监督等方式充分发挥行政复议调解的作用提出构想。正文共四部分：第一部分是关于行政复议调解制度概述。首先,本部分对行政复议调解的概念和特征进行了界定,并通过与行政调解、行政复议和解及行政诉讼调解等相近制度进行比较辨析,以加深对行政复议调解相关概念的理解。其次,本部分对行政复议调解进行了立法回顾,分析其在立法上的争议与评析,并提出笔者赞同行政复议可以适用调解的认识。第二部分是关于行政复议调解制度的价值分析。这部分分别从行政复议调解的宪政意义、行政法治价值和现实价值三方面分析阐述行政复议调解的重要价值功能。第三部分是对行政复议调解在实践运用中的现状进行分析。这部分对行政复议调解在实践中未能发挥正常功能和作用的原因进行了详细阐述,一是行政复议调解的范围、程序和效力等制度本身存在不足；二是大量行政复议申请的非正常撤回代替了法定的复议调解；三是调解的泛化与依法行政本身的矛盾。第四部分是关于完善行政复议调解的构想。这部分针对前面所提到的影响行政复议调解作用发挥的问题,提出了解决问题的途径。一是通过设定基本原则、明确适用范围、设置程序和明确法律效力几方面来完善行政复议调解制度建设；二是通过立法上明确行政复议申请撤回范围和实践中严格行政复议申请撤回情形的审查,实现行政复议申请撤回制度立法本意的回归；三是加强行政复议调解的内外监督

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
引言  10
一、行政复议调解制度概述  10-16
  (一) 行政复议调解的界定  10-13
    1. 行政复议调解的概念和特征  10-12
    2. 行政复议调解与相近制度之辨析  12-13
  (二) 行政复议调解的立法回顾  13-16
    1. 行政复议调解制度在我国的立法过程  13-14
    2. 行政复议调解制度在立法上的争议  14-16
二、行政复议调解制度的价值分析  16-20
  (一) 行政复议调解制度的意义  16-17
    1. 符合中国传统的“和文化”理念  16
    2. 顺应了现代行政管理理念的转变  16-17
  (二) 行政复议调解制度的行政法治价值  17-18
    1. 行政复议调解契合行政法的平衡理论  17-18
    2. 行政自由裁量权的广泛存在是行政复议调解的现实基础  18
  (三) 行政复议调解制度的实践价值  18-20
    1. 多元化纠纷解决机制的必然要求  18-19
    2. 构建和谐社会的内在要求  19-20
三、行政复议调解的实证分析  20-24
  (一) 行政复议调解制度的不足  20-21
    1. 行政复议调解范围不易界定  20
    2. 行政复议程序不明确  20-21
    3. 行政复议调解效力不确定  21
  (二) 非正常撤回代替法定的行政复议调解  21-23
    1. 行政复议申请的撤回与行政复议调解的关系  21-22
    2. 行政复议申请撤回的滥用  22-23
  (三) 行政复议调解泛化的危害  23-24
    1. 调解的泛化导致行政复议机关自由裁量权的滥用  23
    2. 调解的泛化削弱对行政机关具体行政行为的监督功能  23-24
四、完善行政复议调解机制的构想  24-30
  (一) 行政复议调解的制度设计  24-28
    1. 设定行政复议调解的基本原则  24-25
    2. 明确行政复议调解的适用范围  25-27
    3. 设置行政复议调解的程序  27-28
    4. 明确行政复议调解的法律效力和救济  28
  (二) 行政复议申请撤回制度立法本意的回归  28-30
    1. 在立法上明确行政复议申请撤回的范围  28-29
    2. 在实践中严格行政复议申请撤回情形的审查  29-30
  (三) 加强行政复议调解的监督  30
结论  30-31
参考文献  31-34
致谢  34-35
研究生履历  35

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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