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我国行政复议机构的现状、问题及对策研究

作　者: 金淼
导　师: 马玉祥
学　校: 西北民族大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政复议机构 现状 问题 对策研究
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


现代社会利益关系急剧分化,矛盾和纠纷增加是不可避免的,因此没有完善的纠纷解决机制必定影响社会的和谐的实现。目前主要的行政纠纷解决机制有行政诉讼、行政复议、行政调解以及信访等形式。作为公民权利救济和行政纠纷化解的一种重要机制---行政复议制度在我国的建立将近十年,2007《行政复议法实施条例》的生效实施,使我国现行的复议制度得以进一步完善。但是,行政复议制在实践中也暴露出一些不足。如行政复议案件维持率偏高,偏高的维持率使得行政复议制度本身的公正性受到质疑,使得公众转而求助于诉讼和信访。近年,行政诉讼案件明显增长,同时,全国各地信访案件数量也呈上升趋势,而其中相当一部分信访案件都属于行政复议的受理范围。公众宁愿选择诉讼和信访,而不愿选择既经济又快捷的行政复议,暴露出行政复议制度本身还存在着问题。基于它本身的优势与实践中存在的问题,行政复议制度亟待进一步改革完善。而最重要的改革莫过于行政复议机构的改革。一般认为,行政复议机关是具有独立行政主体资格的行政机关,能以自己的名义独立行使职权并承担相应的法律后果;而行政复议机构是行政复议机关内部具体负责复议工作的办事机构,不具有独立的行政主体地位,依附于行政机关,必须以复议机关的名义行使职权,复议决定只能以复议机关的名义做出。我国的行政复议法规定了这两个紧密联系又不尽相同的概念,使得实践中行政复议权不够明确,行政复议机构在行政复议制度中的作用难以发挥,而缺乏独立性的行政复议机构要以公正的身份裁决纠纷,难以做到真正的公正,这也成为当前行政复议制度实践中最大的忧患。实践证明,纠纷解决的公正性与纠纷解决机构自身的独立性和权威性是密切相关的。由行政复议机关内部负责法制工作的机构处理复议案件无法保障复议结果的公正性。所以,行政复议机构设置是否科学,直接决定了行政复议制度能否产生良好的社会效果。因此,进一步完善行政复议机构的理论研究与实践,已成为当务之急。本文主要包括四部分,第一部分阐述基本概念和基本理论,主要目的是剖析主要概念的内涵和外延;第二部分介绍我国行政复议机构的设置以及缺陷,该部分主要是发现问题;第三部分详细介绍了国外行政复议机构,和它们的经验教训;最后是完善我国行政复议机构的思考和探索。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-8
第一章 行政复议、行政复议机关、行政复议机构  8-13
  1.1 行政复议概述  8-9
    1.1.1 行政复议机构的概念  8-9
    1.1.2 行政复议机构的特点  9
  1.2 行政复议机构与行政复议机关的关系  9-10
  1.3 行政复议机构的职能  10-13
第二章 我国行政复议机构的设置及缺陷  13-19
  国行政复议机构设置的历史沿革  13-15
    2.1.1 第一阶段的行政复议机构  14
    2.1.2 第二阶段的行政复议机构  14-15
    2.1.3 第三阶段的行政复议机构  15
  2.2 我国行政复议机构存在的问题  15-19
    2.2.1 行政复议机构不独立，影响行政复议的公正性  15-16
    2.2.2 行政复议机构不统一，行政复议机构庞杂  16-19
第三章 对国外行政复议机构设置的考察以及对我国的启示  19-27
  3.1 英国的行政裁判所制度  19-20
  3.2 美国的行政法官制度  20-21
    3.2.1 行政上诉与行政复议  20-21
    3.2.2 行政法官  21
  3.3 韩国行政审判委员会制度  21-23
    3.3.1 韩国行政审判委员会的设置以及与行政复议机关的关系  21-22
    3.3.2 韩国行政审判委员会的特点  22-23
  3.4 我国台湾的诉愿审议委员会  23
  3.5 日本行政不服审判机关制度  23-24
    3.5.1 日本国税不服审判所的设立  23-24
    3.5.2 日本国税不服审判所的组成  24
  3.6 域外行政复议机构设置的特点  24-26
    3.6.1 行政复议机构独立的法律地位  24-25
    3.6.2 行政复议人员职业化、专业化  25
    3.6.3 行政复议机构具有司法性或准司法性  25-26
  3.7 对我国的启示  26-27
第四章 设立我国行政复议专门机关的思考  27-37
  4.1 行政复议机构的定性  27
  4.2 行政复议的价值追求  27-30
    4.2.1 价值目标之一效率  28-29
    4.2.2 价值目标之二公正  29-30
  4.3 行政复议机构设置的基本原则  30-31
    4.3.1 相对独立性  30
    4.3.2 专业性  30
    4.3.3 法定性  30-31
  4.4 我国行政复议专门机构的具体设置  31-37
    4.4.1 行政复议委员会的机构设置  31-32
    4.4.2 行政复议委员会的人员配置  32-33
    4.4.3 行政复议委员会的职责  33-34
    4.4.4 行政复议委员会的运行方式  34-35
    4.4.5 对我国行政复议委员会的监督  35-37
结束语  37-38
参考文献  38-40
在校期间研究成果  40-41
致谢  41

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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