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山东海事监管能力提升对策研究

作　者: 魏明辉
导　师: 马会
学　校: 大连海事大学
专　业: 公共管理
关键词: 行政组织行政效能海事机构监管能力
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着市场经济的发展,转变政府职能,打造服务型政府成为了政府机关的工作趋势和目标。服务型政府的核心在于行政效能的提高,海事机构作为水上交通安全监督管理的主管部门,提升监管能力是落实科学发展观,提高社会公共管理和服务能力的必然要求。对于山东这样一个以海洋经济为发展方向的沿海大省,在全省大力推进半岛蓝色经济区建设的新形势下,加强海事监管与服务能力建设,对于增强沿海地区应对水上突发事件能力、提升政府的海上管理与服务能力,具有重要的现实意义。目前,相关国际组织或者国内各单位对海事监管能力的研究大都集中在监管成果测评上,而没有从一个组织的目标、结构、人员、技术、环境、机制等相关因素来分析该组织是如何实现或达到上述监管成果的。本文将结合山东海事实际,运用行政效能理论,从山东海事的内部组织要素、发展目标、人员状况、技术装备、发展环境、工作机制等方面全面分析提升山东海事监管能力的对策和措施。本文共计六章。第一章绪论,简要介绍了本文的研究背景、研究意义,国内外海事监管工作的现状及采用的研究方法。第二章相关概念及理论基础,在全面分析了行政效率、行政效益、行政效能的基础上提出了山东海事监管能力的概念,并阐述了提升行政效能的相关因素,包括目标体系、组织要素(人员、结构、技术以及外部环境)、管理机制等。第三章山东海事监管能力现状及制约因素分析,结合行政组织行政效能相关因素全面分析了山东海事监管能力的现状及制约因素。第四章简要介绍了韩国海洋警察厅海事监管工作情况。第五章提高山东海事监管能力的对策和建议,从完善海事职责体系、建立完善人力资源管理体制机制、加大海事监管装备设施建设投入、积极推进“电子政务”、完善内部管理体制机制、构建山东海事文化价值体系六个方面详细阐述了提升山东海事监管效能的对策和建议。第六章结束语,是对全文的简要小结。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-11
第1章绪论  11-15
  1.1 研究背景和研究意义  11-13
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究意义  12-13
  1.2 文献综述  13-14
    1.2.1 国外海事监管能力现状分析  13
    1.2.2 国内海事监管能力现状分析  13-14
  1.3 研究方法  14-15
第2章相关概念及理论基础  15-24
  2.1 相关概念界定  15-17
    2.1.1 行政效率  15-16
    2.1.2 行政效益  16
    2.1.3 行政效能  16-17
    2.1.4 山东海事监管能力  17
  2.2 行政效能提升的关键要素  17-24
    2.2.1 行政组织目标体系  17-19
    2.2.2 行政组织构成要素  19-22
    2.2.3 行政组织内部管理机制  22-24
第3章山东海事监管能力现状及存在的问题  24-35
  3.1 山东海事监管能力现状  24-29
    3.1.1 山东海事监管目标体系  24-25
    3.1.2 山东海事监管组织要素  25-27
    3.1.3 山东海事监管管理机制  27-29
  3.2 山东海事监管能力提升存在的问题  29-35
    3.2.1 职能定位和目标体系设置方面  29-30
    3.2.2 人力资源管理方面  30-31
    3.2.3 监管资源配置方面  31-32
    3.2.4 管理机制和体制方面  32-33
    3.2.5 发展环境和行政相对人方面  33-35
第4章韩国海洋警察厅海事监管能力分析  35-41
  4.1 韩国海事监管能力研究概况  35-39
    4.1.1 海事工作使命及理念目标  35
    4.1.2 资源配布及管理  35-36
    4.1.3 机构职能设置及主要业务  36-38
    4.1.4 国际合作与持续改进  38-39
  4.2 韩国海事监管工作带给我们的提示  39-41
    4.2.1 目标明确  39
    4.2.2 装备精良  39
    4.2.3 职权法定  39
    4.2.4 管理机制先进  39
    4.2.5 积极参与国际合作  39-41
第5章提升山东海事监管能力的对策和建议  41-50
  5.1 完善海事职责体系,强化目标责任分解与考核  41-42
    5.1.1 建立以岗位为单位的职责体系  41
    5.1.2 以流程为导向引领目标的设定与分解  41-42
    5.1.3 强化目标绩效管理,保障目标实施成效  42
  5.2 建立完善人力资源管理体制机制,实现“人才强局”  42-44
    5.2.1 全面实施“111人才工程”  43
    5.2.2 着力打造海事执法专业人才梯队  43
    5.2.3 稳步推进党政领导干部队伍和管理人才队伍建设  43-44
    5.2.4 深入开展岗位教育培训,夯实人才队伍建设基础  44
  5.3 加大海事监管装备设施建设投入,实施科技兴局  44-46
    5.3.1 水域监管系统  45
    5.3.2 巡航及快速反应力量  45
    5.3.3 防治船舶污染设施  45-46
    5.3.4 海事基础设施  46
  5.4 转变海事管理理念,积极推进“电子政务”  46-47
    5.4.1 转变海事管理理念  46
    5.4.2 大力推进“电子政务”建设  46-47
  5.5 深化综合质量管理体系建设,完善内部管理体制机制  47-48
    5.5.1 强化质量体系运行,杜绝“两张皮”现象  47-48
    5.5.2 完善内部运行机制的协调与衔接,实现平衡发展  48
  5.6 加强“软实力”建设,构建山东海事文化价值体系  48-50
    5.6.1 加强内外宣传力度,积极营造良好的发展环境  49
    5.6.2 构建山东海事文化价值体系,增强凝集力  49-50
第6章结束语  50-51
参考文献  51-53
致谢  53

山东海事监管能力提升对策研究

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