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公共治理范式下的地方教育行政职能转变研究

作　者: 胡伶
导　师: 陈永明
学　校: 华东师范大学
专　业: 教育经济与管理
关键词: 公共治理范式地方教育行政组织教育行政职能转变教育社会组织学校
分类号: D630
类　型: 博士论文
年　份: 2010年
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引　用: 3次
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内容摘要

公共治理理论萌生于20世纪70年代,自90年代起开始盛行至今。今天,“更少的统治、更多的治理”已经成为世界教育行政管理体制改革的一大趋势,我国也不例外。在走向教育公共治理的过程中,转变教育行政职能是关键。然而,公共治理范式下教育行政职能的转变是一个动态发展的复杂过程,其中,教育行政组织需要合理定位自身职能,需要让渡“不该管”也“管不好”的职能。学校和教育社会组织作为职能的承接组织,需要通过自主发展承接起教育行政组织让渡出来的职能。只有这样,教育公共治理的格局才可能得以实现。在我国,县教育行政组织是一个极其重要的教育行政环节,起着承上启下的功能,同时承担着最为繁杂的教育行政事务。其教育行政职能的定位与履行关系到整个教育的兴衰。因此,本文以公共治理理论为核心的理论工具,以县级地方教育行政职能转变为研究对象,着力对研究中涉及到的几组核心概念进行澄清,通过PEST宏观环境分析工具,对当前我国教育行政环境进行剖析,构建出公共治理范式下教育行政职能转变的变量分析框架。在该框架之内,择取教育行政组织、教育社会组织和学校这三大变量,通过文献研究法(包括文件编码法)、问卷调查法、访谈法等研究方法,呈现当前地方教育行政组织在“做什么”和“怎么做”、地方教育行政组织公共治理意识及其职能履行状况、学校与教育社会组织的自主发展意识与能力现状等,描绘出我国教育公共治理的真实图景,从而较为系统地把握当前我国教育公共治理的准备程度。并且在调查结论的基础上,运用SWOT战略分析方法,对公共治理范式下地方教育行政职能转变这一教育变革的优势、劣势、机遇和挑战进行分析,提出我国公共治理范式下地方教育行政职能转变的四种战略选择,即“优势+机遇”、“优势+威胁”、“劣势+机遇”和“劣势+威胁”,在每一个战略中,提供地方教育行政职能转变的路线图。此外,针对教育行政职能转变这一复杂变革,笔者进一步提出变革过程中必须要关注的三大战略重点,即一是提高政府治教能力中,地方教育行政组织如何加强自身建设；二是构建教育公共治理,政府责任何在；三是公共治理范式下地方教育行政组织需要处理的几组关系,如传承与创新之间的关系、顾客回应与行政责任之间的关系、国际教育变革与国内教育变革之间的关系、社会变革与教育变革之间的关系、统一与多元之间的关系等。

全文目录

中文摘要  6-7
Abstract  7-12
第一章绪论  12-38
  第一节问题的提出  12-20
    一、转变教育行政职能:反复强调的改革主题  12-14
    二、教育走向公共治理:中国正在加入教育治理的全球浪潮  14-17
    三、研究必须走向深入:各地深化教育行政改革的诉求  17-20
  第二节核心概念的界定  20-28
    一、职能、教育行政职能、教育行政职能转变  20-23
    二、范式、公共治理、公共治理范式  23-27
    三、教育社会组织、教育行政组织、学校  27-28
  第三节研究的设计  28-38
    一、分析框架  28-32
    二、研究方法  32-33
    三、结构、创新与不足  33-38
第二章文献综述  38-66
  第一节公共治理理论的兴起与发展  38-45
    一、公共治理理论的兴起  38-43
    二、公共治理理论的基本主张  43-45
  第二节相关研究综述  45-64
    一、治理与教育治理研究综述  45-51
    二、国外教育行政职能相关研究综述  51-55
    三、国内教育行政职能相关研究综述  55-64
  小结  64-66
第三章公共治理范式下地方教育行政职能转变的变革环境研究  66-92
  第一节政治环境分析  66-72
    一、政府职能转变是行政管理体制改革的重点  66-68
    二、"以县为主"、"省级统筹"、"校长负责"的管理体制初步形成  68-70
    三、错综复杂的"条块关系"牵制着教育行政职能的界定与履行  70-72
  第二节经济环境分析  72-79
    一、宏观经济发展状况  72-73
    二、教育经费投入状况  73-77
    三、经济结构状况  77-79
  第三节社会环境分析  79-88
    一、人口特征日趋复杂  79-82
    二、市民社会开始萌芽  82-86
    三、传统文化不可回避  86-88
  第四节技术环境  88-90
    一、网络发展呈现突飞猛进  88-89
    二、信息技术带动教育变革  89-90
  小结  90-92
第四章教育公共治理范式下地方教育行政组织职能现状调查与分析  92-118
  第一节地方教育行政组织在"做什么"和"怎么做"  92-106
    一、样本选择与特征  92-99
    二、研究方法和过程  99-101
    三、调查结果与分析  101-106
  第二节地方教育行政组织公共治理意识与能力现状调查与分析  106-116
    一、研究方法与过程  106-107
    二、调查内容与结果  107-116
  小结  116-118
第五章教育公共治理范式下学校自主发展意识与能力现状调查与分析  118-140
  第一节研究方法与过程  118-119
    一、研究方法与过程  118
    二、样本选择与特征  118-119
  第二节调查内容与结论  119-137
    一、校长的自我发展意识现状调查  119-128
    二、校长自主办学能力现状调查  128-132
    三、校长对教育社会组织的认知状况  132-133
    四、发达地区的学校内部管理状况  133-137
  小结  137-140
第六章公共治理范式下教育社会组织发展现状调查与分析  140-176
  第一节研究方法与样本选择  140-144
    一、研究方法与过程  140-141
    二、样本选择与特征  141-144
  第二节问卷调查内容与结果  144-161
    一、基本情况  144-149
    二、发展空间  149-150
    三、对政府的诉求  150-151
    四、对发展动力和阻力的认知  151-157
    五、教育社会组织对自身核心竞争力的自我认知  157-159
    六、教育社会组织对自身与教育行政组织关系的认知  159-160
    七、教育社会组织间的相互了解状况  160-161
  第三节访谈内容与结果  161-173
    一、访谈信息部分实录  161-171
    二、访谈资料分析  171-173
  小结  173-176
第七章公共治理范式下地方教育行政职能转变的战略选择  176-190
  第一节公共治理范式下地方教育行政职能转变的战略分析  177-186
    一、战略优势  177-178
    二、战略劣势  178-180
    三、战略机遇  180-182
    四、战略挑战  182-186
  第二节公共治理范式下地方教育行政职能转变的战略组合  186-190
    一、"优势+机遇"战略  186-187
    二、"机会+劣势"战略  187-188
    三、"优势+挑战"战略  188
    四、"劣势+挑战"战略  188-190
第八章公共治理范式下地方教育行政职能转变的战略重点  190-218
  第一节提高政府治教能力:教育行政组织如何加强自身建设  190-202
    一、动态调整职能范围  190-193
    二、更新职能履行方式  193-195
    三、提高职能履行能力  195-197
    四、优化职能履行流程  197-199
    五、评估职能履行效果  199-202
  第二节走向教育公共治理:政府的责任何在?  202-210
    一、政府在教育社会组织发展过程中的责任  203-208
    二、教育行政组织在促进学校自主发展中的责任  208-210
  第三节公共治理范式下地方教育行政职能转变必须平衡的几组关系  210-218
    一、继承与变革的关系  211-212
    二、顾客回应与公共责任的关系  212-213
    三、国际教育变革与中国教育变革的关系  213-215
    四、社会变革与教育变革的关系  215-216
    五、统一与多元之间的关系  216-218
结语  218-220
附录  220-230
  表索引  220-222
  图索引  222-224
  问卷调查表(地方教育行政组织)  224-226
  问卷调查表(校长)  226-228
  问卷调查表(教育社会组织)  228-230
参考文献  230-238
后记  238-240

公共治理范式下的地方教育行政职能转变研究

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