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新公共管理理论视角下的基层行政效能监察研究

作　者: 沈嗣全
导　师: 肖佳灵
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 基层行政效能监察新公共管理理论
分类号: D630.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 622次
引　用: 2次
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内容摘要

行政效能监察在我国已开展近二十年,作为以“改善行政管理,提高行政效能”为目标的一项行政监察工作,各地行政监察机关在开展中均作了积极的探索和有益的尝试,形成一些好的做法,为实现建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府提供重要保障。但由于行政效能监察在我国还处于探索阶段,相关的法律法规和理论不健全、不完善,我国尤其是基层的行政效能监察在监察机制、监察实施过程等方面出现诸多问题,行政效能监察在制度和理论层面迫切需要进行创新思维。新公共管理理论作为上世纪六七十年代兴起的公共行政理论,是对传统公共行政理论的沿革和发展,提出通过改革政府的管理模式、行政规则等一系列措施,来实现政府行政效能的提升,以回应时代发展的要求。这不仅表明新公共管理理论与行政效能监察的目标宗旨趋同,也为借鉴、运用新公共行政理论中的一些原理和主张指导行政效能监察提供了可能。本文通过系统阐述行政效能监察理论、新公共管理理论中的相关原理、定义,诠释行政效能监察和新公共管理理论的关联,通过比较各国在行政效能监察方面的成功经验,以虹口区行政效能监察为个案进行分析,探究基层行政效能监察普遍存在的一些问题,并通过借鉴、运用新公共行政理论中的一些原理和主张,提出完善现有的行政效能监察理论和实际运作的途径和方法。

全文目录

中文摘要(及关键词)  7-8
英文摘要(及关键词)  8-10
导言  10-12
  1 问题由来  10
  2 问题假设与难点  10
  3 选题意义  10
  4 研究方法  10
  5 文献综述  10-11
  6 论文结构  11-12
第一章相关理论描述  12-24
  第一节行政效能监察理论  12-17
    1 相关概念的厘定  12-14
      (1) 行政监察  12
      (2) 行政效能  12-13
      (3) 行政效能监察  13-14
    2 行政效能监察的依据  14-17
      (1) 法律依据  14-15
      (2) 理论依据  15-17
  第二节新公共管理理论  17-20
    1 新公共管理理论的背景和理论基础  17-18
      (1) 新公共管理理论的背景  17-18
      (2) 新公共管理理论的理论基础  18
    2 新公共管理理论的主要内容  18-20
  第三节新公共管理理论与行政效能监察的关联  20-24
    1 新公共管理理论作为行政效能监察的理论基础  20-21
      (1) 新公共管理理论体现行政效能监察的宗旨  20-21
      (2) 新公共管理理论丰富行政效能监察的内涵  21
      (3) 新公共管理理论为行政效能监察的发展提供新动力  21
    2 新公共管理理论与行政效能监察的实践效能  21-22
      (1) 有效性的提升  22
      (2) 精确性的提高  22
      (3) 新技术的采用  22
    3 行政效能监察提供了新公共管理理论实践的现实样板  22-24
      (1) 行政效能监察是政府"企业化"的重要组成  22-23
      (2) 行政效能监察是实现"以顾客为导向"模式的重要手段  23-24
第二章行政效能监察实践的一般考察  24-34
  第一节各国行政效能监察实践的考察  24-29
    1 前苏联及东欧的情况  24-25
    2 发达国家的情况  25-27
    3 发展中国家的情况  27-29
  第二节中国国内行政效能监察实践的考察  29-34
    1 中国古代行政效能监察情况  29-30
    2 全国行政效能监察概况  30-31
      (1) 我国行政效能监察的由来  30
      (2) 我国行政效能监察的发展  30-31
    3 地方行政效能监察概况  31-34
      (1) 沿海发达地区的行政效能监察探索  31-32
      (2) 内陆不发达地区的行政效能监察探索  32-34
第三章上海市虹口区——基层行政效能监察探索的个案研究  34-45
  第一节虹口区行政效能监察的开展  34-36
    1 虹口区行政效能监察的起始  34
    2 虹口区行政效能监察的模式  34
    3 虹口区行政效能监察的背景  34-36
  第二节虹口区行政效能监察的目标  36-37
    1 短期目标  36
    2 长远目标  36-37
  第三节虹口区行政效能监察的政策  37-38
    1 主要政策  37
    2 辅助政策  37-38
  第四节虹口区行政效能监察的运作  38-43
    1 虹口区行政效能监察运作流程  38-40
    2 行政效能监察运作项目实例——百路优化工程  40-43
  第五节虹口区行政效能监察的成就  43-45
    1 作用和影响  43
    2 取得的成绩  43-45
第四章行政效能监察的创新  45-54
  第一节基层行政效能监察的问题分析  45-48
    1 监察机制  45-46
      (1) 行政决策缺乏监督  45
      (2) 监察主体过于单一  45-46
      (3) 行政领导对监察的影响  46
      (4) 投诉举报机制缺失  46
    2 监察实施过程  46-48
      (1) 监察范围的局限性  46-47
      (2) 监察手段方法的滞后性  47
      (3) 监察评估的有效性  47-48
      (4) 监察结果运用的有限性  48
  第二节制度创新  48-51
    1 国家层面的制度创新  48-50
      (1) 加快制定行政效能监察方面的专业立法  48-49
      (2) 健全行政效能监察机构  49
      (3) 设立完善的国家级行政效能投诉中心  49-50
    2 上海市层面的制度创新  50-51
      (1) 制定切实可行的规范性文件  50
      (2) 积极推进电子政务,开展电子监察  50
      (3) 创新行政效能监察工作监督制约机制  50-51
  第三节理论发展  51-54
    1 理论与时俱进,指导实践  51-52
      (1) 增强行政效能监察的公开性  51-52
      (2) 将竞争机制引入行政效能监察  52
    2 实践不是理论的背书,丰富理论  52-54
      (1) 改革行政审批制度,促进政府职能转变  52-53
      (2) 行政决策的效能监察  53-54
结束语  54-55
参考文献  55-57
后记  57-58

新公共管理理论视角下的基层行政效能监察研究

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