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差序格局视阈下城市基层政府服务社区能力的提升路径

作　者: 陈玉燕
导　师: 卢汉桥
学　校: 广州大学
专　业: 行政管理
关键词: 差序格局城市基层政府服务社区能力
分类号: D669.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着经济的快速发展，我国城市基层社会也发生了深刻的变化，原来由政府或单位承担的管理和服务职渐渐转移到社区，构建以社区为重点的基层社会管理和服务体系已成为党和政府加强社会建设和创新社会管理的当务之急。城市基层政府是直接面对社区居民诉求、为居民服务的一级政府，在此背景下，如何提升其服务社区能力，创新社区的管理，实现对社区的整合，就成为城市基层政府的重要议题。放眼国外，许多国家在城市治理和可持续发展的理念指导下，通过鼓励公众参与，实施社区自治来进行社区建设取得了显著的效果，这为我国城市基层政府提升服务社区能力提供极好的指引。然而中西方的社会结构是不一样的，西方是一个团体格局，中国是一个差序格局。要在这样的社会结构里面去培育公民社会，提升城市基层政府服务社区能力，我们不能照搬西方的那一套机制制度。关于运用差序格局理论研究社区问题，已经引起学界的关注，但相比其它领域运用该理论进行问题研究，论文和论著成果总量都比较少。本文选择差序格局视阈下城市基层政府服务社区能力的提升路径作为切入点展开研究，以期有助于推动我国建立好的基层组织，从而大大降低社会管理的成本。笔者从行政管理专业的角度出发，首先对“城市基层政府”、“城市社区”、“城市基层政府服务社区能力”等概念进行界定与辨析。接着写提升城市基层政府服务社区能力的理论依据：差序格局理论——研究的视角、新公共服务理论——“为什么要提升社区服务”与治理理论——“如何提升社区服务”。进而从社区服务规划、资源的汲取、配置、整合和运用这五个方面对目前城市基层政府服务社区的能力进行了审视，并通过差序格局下政府管理社区的公私矛盾和社区整合的困境来分析其能力不足的深层次原因，在此基础上有针对性的提出差序格局视阈下提升城市基层政府服务社区能力的路径优化对策建议。主要包括：完善制度，化解城市基层政府管理社区的公私矛盾；多元治理，弥补社区整合机制的缺陷；明确城市基层政府服务社区的五大角色；坚持城市基层政府服务社区的六大原则；重点提升城市基层政府服务社区的五大能力。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-14
第一章绪论  14-31
  1.1 选题背景与研究意义  14-17
    1.1.1 选题背景  14-15
    1.1.2 研究意义  15-17
  1.2 相关概念的界定及相关理论的阐述  17-22
    1.2.1 相关概念的界定  17-19
    1.2.2 相关理论的阐述  19-22
  1.3 国内外研究综述  22-28
    1.3.1 国外研究文献综述  22-23
    1.3.2 国内研究文献综述  23-26
    1.3.3 对国内外研究现状的评论  26-28
  1.4 研究思路、研究方法和创新之处  28-31
    1.4.1 研究思路  28-29
    1.4.2 研究方法  29
    1.4.3 创新之处  29-31
第二章系统观照：差序格局视阈下影响城市基层政府服务社区能力发挥的差距审视  31-53
  2.1 五个短板：影响城市基层政府服务社区能力发挥的主要“瓶颈”  31-44
    2.1.1 统一规划能力不足，服务社区体制机制不顺畅  32-34
    2.1.2 资源汲取能力较弱，公共服务质量受影响  34-37
    2.1.3 资源配置能力不佳，资源利用率低  37-39
    2.1.4 资源整合能力不强，公共服务方式创新欠缺  39-41
    2.1.5 资源运用能力不高，影响政策目标的实现  41-44
  2.2 公私矛盾：影响城市基层政府服务社区能力发挥的利益因素  44-49
    2.2.1 差序格局中城市基层政府管理社区的公私矛盾  44-47
    2.2.2 差序格局中城市基层政府管理社区公私矛盾的根源分析  47-49
  2.3 整合困境：影响城市基层政府服务社区能力发挥的机制缺陷  49-53
    2.3.1 差序格局中社区整合的困境  49-50
    2.3.2 差序格局中社区整合困境的深层原因探析  50-53
第三章综合考量：差序格局视阈下城市基层政府服务社区能力提升的创新路径  53-80
  3.1 完善制度，化解城市基层政府管理社区的公私矛盾  53-56
    3.1.1 创立公共机构身份，划清公私界限  54
    3.1.2 生疏化、精细化，压缩以权谋私的空间  54-55
    3.1.3 法治化、透明化，保障权力监督到位  55
    3.1.4 从特殊主义走向普遍主义，重构行政伦理  55-56
  3.2 多元治理，弥补社区整合的机制缺陷  56-58
    3.2.1 用公民伦理取代差序伦理，彻底改造差序格局的国民性  57
    3.2.2 发展社区社会资本，培育社区社会组织  57-58
  3.3 明确城市基层政府服务社区的五大角色  58-63
    3.3.1 城市基层政府服务社区的组织者角色  59-60
    3.3.2 城市基层政府服务社区的引导者角色  60
    3.3.3 城市基层政府服务社区的沟通者角色  60-61
    3.3.4 城市基层政府服务社区的服务者角色  61-62
    3.3.5 城市基层政府服务社区的管理者角色  62-63
  3.4 坚持城市基层政府服务社区的六大原则  63-68
    3.4.1 坚持执政为民的原则  63-64
    3.4.2 坚持赋权于民的原则  64-65
    3.4.3 坚持政社合作的原则  65-66
    3.4.4 坚持和谐共融的原则  66-67
    3.4.5 坚持诚信责任的原则  67-68
    3.4.6 坚持法治公开的原则  68
  3.5 提升城市基层政府服务社区的五大能力  68-80
    3.5.1 提升城市基层政府服务社区的服务规划能力  69-71
    3.5.2 提升城市基层政府服务社区的资源汲取能力  71-73
    3.5.3 提升城市基层政府服务社区的资源配置能力  73-75
    3.5.4 提升城市基层政府服务社区的资源整合能力  75-77
    3.5.5 提升城市基层政府服务社区的资源运用能力  77-80
结论  80-82
参考文献  82-89
攻读学位期间发表论文  89-90
致谢  90

差序格局视阈下城市基层政府服务社区能力的提升路径

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