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“省管县”体制下市辖区政府职能转变研究

作　者: 李冬滨
导　师: 李金龙
学　校: 湖南大学
专　业: 公共管理
关键词: 省管县市辖区政府职能转变
分类号: D630.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 36次
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内容摘要

理论和实践均证明，“省管县”体制改革随着经济社会的全面发展，将成为未来改革的必然趋势。而市辖区的职能，具有更多的授权性而不是职权法定性，市与市辖区行政体制不畅和市辖区政府职能定位不明晰成为制约市辖区发展的主要行政羁绊，市辖区政府的职能转变和其发展问题日益突出，已成为共性问题并逐渐引起高层的关注与重视。本文主要采取比较分析、文献研究、社会实践的研究方法，在马克思主义唯物论和辩证法指导下，立足于中国国情，在行政系统与行政环境以及行政系统内部的要素和结构的相互联系中，通过规范研究和实证研究相结合的方法，对市辖区政府职能的各个层面进行系统的研究，分析现实差距，探讨在“省管县”这一行政环境下市辖区政府职能建设所面临的挑战和对策。全文首先介绍选题的背景、目的、意义和相关研究综述，以及本文主要内容与研究方法，并对论文所涉及的相关概念进行简单一说明。然后对“省管县”体制下市辖区政府职能问题进行了理论分析，对“省管县”体制与“市管县”体制下市辖区政府的职能进行了比较，阐述了“省管县”体制对市辖区政府职能转变的客观要求。接着对“省管县”体制下市辖区政府职能转变的现状进行了分析。以深圳市为例，介绍了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的初步尝试；阐述了“省管县”体制下市辖区政府职能转变存在的突出问题；分析了“省管县”体制下市辖区政府职能转变存在问题的原因。最后提出了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的对策建议。通过前面的分析研究，列举了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的主要原则，提出了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的基本思路。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
插图索引  10-11
第1章绪论  11-21
  1.1 选题背景及意义  11-13
    1.1.1 选题背景  11-12
    1.1.2 选题意义  12-13
  1.2 国内外文献综述  13-18
    1.2.1 国外相关研究综述  13-15
    1.2.2 国内相关研究综述  15-18
  1.3 研究内容与研究方法  18-21
    1.3.1 研究内容  18-19
    1.3.2 研究方法  19-21
第2章 “省管县”体制下市辖区政府职能转变问题的理论分析  21-32
  2.1 相关概念界定  21-24
    2.1.1 市辖区的内涵及其特征  21-23
    2.1.2 “省管县”体制的基本内涵  23-24
    2.1.3 政府职能及其转变的意蕴  24
  2.2 “省管县”体制与“市管县”体制下市辖区政府职能比较  24-29
    2.2.1 “市管县”体制下市辖区政府职能  24-27
    2.2.2 “省管县”体制下市辖区政府职能  27-28
    2.2.3 “省管县”体制与“市管县”体制下市辖区政府职能比较  28-29
  2.3 “省管县”体制对市辖区政府职能转变的客观要求  29-32
    2.3.1 适应市辖区政府的性质和属性合理回归的需要  29-30
    2.3.2 适应市辖区政府“市管县”体制向“省管县”体制转变的需要  30
    2.3.3 适应城镇地区承担民主政治建设先行者的需要  30-32
第3章 “省管县”体制下市辖区政府职能转变的现状分析  32-43
  3.1 “省管县”体制下市辖区政府职能转变的初步尝试  32-34
  3.2 “省管县”体制下市辖区政府职能转变存在的突出问题  34-38
    3.2.1 政府职能重心为“假重心”，机构设置不合理  34-35
    3.2.2 政府职能配置不对称，职能界定不明确  35-36
    3.2.3 政府职能履行手段多为行政命令，服务手段不够  36-38
  3.3 “省管县”体制下市辖区政府职能转变存在问题的原因分析  38-43
    3.3.1 理论指导相对滞后  38-39
    3.3.2 传统体制影响  39-40
    3.3.3 目前市县合治的利益纠葛  40-41
    3.3.4 相关法律支撑乏力  41-43
第4章 “省管县”体制下市辖区政府职能转变的对策建议  43-54
  4.1 “省管县”体制下市辖区政府职能转变的主要原则  43-45
    4.1.1 职能法定化原则  43
    4.1.2 量制赋能原则  43-44
    4.1.3 合理分权原则  44
    4.1.4 权责利对称原则  44-45
    4.1.5 精简、统一、效能原则  45
    4.1.6 公民权利至上原则  45
  4.2 “省管县”体制下市辖区政府职能转变的基本思路  45-54
    4.2.1 从根本上实现市县合治向市县分治的转变  45-46
    4.2.2 科学规范市辖区与市、县的职能  46-47
    4.2.3 优化市辖区政府职能配置，明确职能界定  47-50
    4.2.4 政府职能重心回归到以城市事务为主  50-51
    4.2.5 政府职能履行的手段转到服务  51-52
    4.2.6 从法律和制度上保障市辖区政府的职能履行  52-54
结论  54-56
参考文献  56-58
致谢  58

“省管县”体制下市辖区政府职能转变研究

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