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基于服务型政府视角的政府绩效审计研究

作　者: 李佳
导　师: 匡小平
学　校: 江西财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府绩效审计服务型政府现状问题对策
分类号: F239.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

20世纪40年代,随着政府大规模干预经济生活,传统的合规性审计已不能满足评价和反映政府的经济活动,尤其是公共资源利用效果的任务,绩效审计应运而生,并在其后的几十年中得到了迅速发展。政府绩效审计为各国政府提高了公共管理的效果、明确了公共管理责任以及加强了公众对政府的监督,对提高政府行为的透明度提供了一个有效的手段和工具。可见,政府绩效审计是政府审计发展的历史必然,是政府公共受托责任理论发展到一定阶段的必然结果。由于绩效审计反映了时代的要求,世界上许多国家的审计部门都积极开展这一审计形式,目前已成为许多国家政府审计关注的焦点和主要工作内容。而我国政府审计机关以往的工作都是以财务审计为中心的,仅在一些审计项目中涉及到绩效审计的部分内容。近年来,我国政府审计机关也开始重视绩效审计。国家审计署提出：要积极开展绩效审计,逐年加大绩效审计分量。但是,由于合规性审计一直是我国政府审计工作的主要内容,广大审计理论工作者和审计人员在理论和实践方面对政府绩效审计均相对比较陌生。因此,借鉴国外绩效审计的成熟经验,创造与中国实际相结合的政府绩效审计模式,对指导我国政府绩效审计工作开展具有重要意义。基于此,本人选择政府绩效审计作为硕士论文的研究方向,旨在从理论和实践方面对我国政府绩效审计进行力所能及的研究和探索,积极推进我国政府绩效审计实践的开展,促进服务型政府的建设。本文以公共受托责任理论为基础,从服务型政府的视角,介绍了政府绩效审计的概念、我国政府开展绩效审计的历史与现状。同时,针对目前阶段开展绩效审计过程中遇到的困扰,结合国外政府绩效审计的经验与教训,在进行分析比较的基础上,提出了一系列对策与建议,主要从改善政府绩效审计的体制、完善政府绩效审计法律法规、审计人员的建设、健全相关制度、建立评价指标体系等方面进行介绍,旨在为今后推进我国政府绩效审计发展提供一些借鉴,并加快服务型政府的建设步伐。

全文目录

目录  3-6
Contents  6-9
摘要  9-10
Abstracts  10-12
1 导论  12-18
  1.1 研究背景与意义  12-13
    1.1.1 研究背景  12
    1.1.2 研究意义  12-13
  1.2 文献综述  13-16
    1.2.1 国外政府绩效审计研究综述  13-14
    1.2.2 国内政府绩效审计研究综述  14-16
  1.3 研究框架与研究方法  16
    1.3.1 研究框架  16
    1.3.2 研究方法  16
  1.4 创新与不足之处  16-18
    1.4.1 本文的创新之处  16-17
    1.4.2 本文的不足之处  17-18
2 服务型政府与政府绩效审计的概述  18-26
  2.1 服务型政府  18-20
    2.1.1 服务型政府的内涵  18
    2.1.2 服务型政府的特征  18-20
  2.2 政府绩效审计  20-24
    2.2.1 政府绩效审计内涵  20-22
    2.2.2 政府绩效审计的经济学基础  22-23
    2.2.3 政府绩效审计的行政学基础  23-24
  2.3 服务型政府建设与政府绩效审计的相关性分析  24-26
    2.3.1 服务理念是政府绩效审计的指导工具  24-25
    2.3.2 政府绩效审计有助于廉洁、责任、高效的服务型政府构建  25
    2.3.3 政府绩效审计有助于服务型政府公信力和公民满意度的提升  25
    2.3.4 政府绩效审计有助于公众对服务型政府监督力度的提升  25-26
3 我国政府绩效审计的发展历程及存在的问题  26-36
  3.1 我国政府绩效审计的发展历程  26-28
    3.1.1 萌芽时期的政府绩效审计  26-27
    3.1.2 探索时期的政府绩效审计  27
    3.1.3 推进阶段的政府绩效审计  27-28
  3.2 我国政府绩效审计存在的问题  28-32
    3.2.1 体制弊端  29-30
    3.2.2 法律规范的不完善  30
    3.2.3 审计队伍尚未达到绩效审计的要求  30-31
    3.2.4 缺乏有效的绩效审计评价标准  31-32
    3.2.5 相关制度的制约  32
  3.3 案例分析  32-36
4 国外政府绩效审计的特点及对我国的启示  36-41
  4.1 各国的政府绩效审计  36-39
    4.1.1 美国的政府绩效审计  36-37
    4.1.2 英国的政府绩效审计  37-38
    4.1.3 瑞典的政府绩效审计  38-39
  4.2 国外政府绩效审计对我国的启示  39-41
    4.2.1 开展政府绩效审计是历史发展的必然趋势  39
    4.2.2 改革政府审计体制提高绩效审计独立性  39
    4.2.3 制定相关法律规范使政府绩效审计合法化  39-40
    4.2.4 政府绩效审计需要多元化的审计人员  40
    4.2.5 完善的审计公告制度  40-41
5 基于服务型政府视角的政府绩效审计对策  41-49
  5.1 改善政府绩效审计体制  41-42
    5.1.1 建立立法型的审计模式  42
    5.1.2 实行“双轨制”  42
  5.2 建立健全政府绩效审计法律法规  42-43
    5.2.1 制定《政府绩效审计法》  42-43
    5.2.2 制定其他相关准则  43
  5.3 转变审计机关政府绩效审计的职能意识  43-44
  5.4 加强审计人员建设  44-45
    5.4.1 提高审计人员自身素质  44
    5.4.2 对现有审计人员进行后续教育培训  44
    5.4.3 完善审计人员结构  44-45
    5.4.4 领导素质以及领导团队的建设  45
    5.4.5 将社会力量引入政府绩效审计  45
  5.5 健全相关制度  45-46
    5.5.1 健全审计公告制度,提高政府管理的公开性和透明度  45
    5.5.2 审计问责制  45-46
  5.6 政府绩效审计评价指标体系的建立  46-49
    5.6.1 政府绩效审计评价指标的原则  46-47
    5.6.2 政府绩效审计评价指标的设想  47
    5.6.3 平衡计分卡法  47-49
6 结论  49-50
参考文献  50-53
致谢  53

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